人大农业委关于农村耕地保护与利用情况的调查报告

　　为全面了解我市农村耕地保护与利用情况，6月上旬，我委组织调查组深入到零陵区富家桥镇高贤村、xx县茅竹镇周塘村、蓝山县湘江源乡联村、xx县千家峒乡刘家庄村进行实地调查。目前，全市总体情况较好，但是农村耕地抛荒、弃耕改种、利用效率低等问题依然比较突出。

　　1.耕地抛荒难以根除。今年，受新冠肺炎疫情和国际形势的影响，各地按照中央关于粮食生产的决策部署，抓春耕生产和抛荒治理的力度空前，耕地抛荒面积比原来大幅减少。但在走访中发现，耕地抛荒仍然没有根除，且据调查组了解，各地实际抛荒面积远远大于上报面积。主要有以下情形：一是零星抛荒。走访中经常能看到“癞皮田”，虽然是零星抛荒，但是累计总量也很大。据某县农业农村局不完全统计，该县400多个村零星抛荒总面积在5000亩以上。二是旱土抛荒闲置。大部分家庭只耕种了水田，旱土除少量种植大豆、辣椒、蔬菜外，大部分闲置，有的甚至十年未耕种了，早已杂草丛生。三是偏远田地抛荒。一些耕地地处偏远、通行不便，既不通机耕路，也没有水利设施，多年来无人耕作管理，长期处于抛荒状态。

　　2.弃耕现象十分普遍。中央要求，农民可以非农化，耕地不能非农化。但从调查情况来看，耕地“非农化”或者说“非粮化”现象十分普遍。联村是山区村，山多、田少且分散，全村耕地确权面积825亩，其中约400亩用于种植黄桃、八月瓜等经济果树，349亩用于种植红薯、花生等一年生作物，10亩改为鱼塘，加上抛荒的30亩，全村真正用于粮食生产的不到30亩。高贤村全村耕地确权面积2253.6亩，其中一半的耕地流转改种荷花，用于打造“荷塘月色”景区项目。耕地改种经济作物，虽然名义上避免了耕地抛荒，也带来了一定的经济效益，但看似“名利双收”的背后，却是大量耕地丧失了粮食生产的功能。

　　3.田地利用效率不高。调查发现，一些耕地尽管进行了农作物种植，但利用效率不高。根据我市的地理位置和气候条件，现有的大部分水田和旱土在一年内一般可以种植两季或三季农作物，但很多农户只种一季，认为种田反正赚不到钱，能保到自己家里吃就行了。这种季节性的抛荒，极大地浪费了原本就不足的耕地资源，尽管国家、省出台了多项政策遏制双季稻下滑，大力推进“单改双”，但由于分散种植、集约化程度不高的现状，提高耕地利用效率仍需不断探索。

　　调查中发现，无论是与镇村干部、种粮大户还是普通农户，谈及抛荒都有一点共同感受：国家政策这么好，自己也苦过累过了，但是农村种田的积极性还是上不来。经过调查分析，我们认为当前耕地保护与利用的问题产生，主要原因是四个方面要素的缺失：

　　1.劳动力大量转移，“无人去种”。xx毗邻广东，历来是湖南省劳务输出的大市，曾经有“100万打工的、10万能人、2万老板”的说法。外出务工的多为青壮年劳动力，留在村里多为老弱病残和一些读书的青少年。以刘家庄村为例，全村现有人口1179人，60岁以下的劳动力580多人，而常年外出务工经商的有300人，半工半农的280人，两者相加基本等于劳动力总量了。换句话说，即使在家务农的青壮年也是忙于打零工或从事其他营生，专门种田的几乎没有。没有“劳动力”这个前提，想要农户不荒田、种好田显得力不从心。

　　2.成本高效益低，“无利去种”。在高贤村，调研组与镇里的种田大户孙明清进行了交谈。孙明清共承包了2800亩稻田，涉及7个村，20个组，他算了一笔账：种一亩早稻，犁田120元，种子、农药、化肥400元，插田、收割300元，流转田租金视种植条件为100-250元，总成本取平均995元/亩，早稻产谷平均800斤/亩左右，按国家最低收购价121元/百斤计算收入约1000元/亩，投入和收益持平基本无钱可赚，若遇自然灾害就会亏损。他直言，“说句心里话，现在种田收成好，好能靠国家补贴赚些钱;收成不好，就算加上补贴也是亏的，去年就亏了40多万元”。虽然今年国家继续加大了对“三农”的投入，据统计，今年农民种一亩双季稻，可得各类补贴100元以上，种粮大户更是达300元/亩以上，但随着物价水平上涨，农资、土地租金和人工费也在上涨，农民种粮成本不断提高。“打一天工，