在全市2019年污染防治攻坚工作总结暨

2020年攻坚动员会议上的讲话

副市长  祁文华

(2020年4月26日)

同志们：

根据会议安排，下面，我就污染防治攻坚工作进行总结安排。

一、肯定成绩，坚定信心

2019年，全市上下认真学习贯彻习近平生态文明思想，围绕打好打赢污染防治攻坚战，凝心聚力，攻坚克难，狠抓落实，砥砺奋进，生态环境保护各项工作取得了新的突破。

（一）思想行动更加统一。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把污染防治攻坚战作为一项重要的政治任务，对生态保护与经济发展的关系认识更加深刻，“一岗双责”的责任意识、失职追责的警醒意识明显增强。全市上下站位全局、步调一致，认真落实“三体系三机制”，市委、市政府主要领导多次对环保工作作出重要批示，并带头开展现场调研、现场督导、现场办公；各县（市、区）、市直各部门认真履责，狠抓落实，密切配合，全力攻坚，形成了上下一心、全员参与、齐抓共管的良好局面。

（二）环境质量实现突破。大气污染防治实现了全省唯一“七降一升”的好成绩，pm10、pm2.5、so2、no2、co、o3、空气质量综合指数均同比下降，优良天数同比上升，是全省同时完成pm10、pm2.5指标的两个城市之一，在全省大气污染防治攻坚战成效考核中位居第1位，被评为优秀等次。水环境质量大幅提升，7条河流8个国、省控考核断面水质全部达到省政府目标要求，5个国控断面水质改善率在全国333个考核城市中排名第15位。土壤污染综合防治先行区建设扎实开展，农用地试点项目稳步推进，受污染耕地安全利用率100%，建设用地安全利用率100%。

（三）短板弱项逐渐补齐。聚焦污染防治短板弱项，精准施策，全力攻坚，取得明显成效。围绕臭氧污染问题，运用挥发性有机物走航监测车，及时发现锁定问题，降低污染物排放，臭氧下降率居全省第1位；围绕重型柴油货车污染问题，运用联合执法、尾气遥感、入户检查、安装obd监控平台等多种方式开展综合治理，重型柴油货车污染得到有效管控；围绕“散乱污”企业污染问题，全面排查治理，开展动态清零，关闭取缔“散乱污”企业422家。

（四）治理能力显著提升。实施科技治污，运用信息化手段，对涉尘、涉气工业企业安装在线自动监测设施，实现了由粗放型监管向精准型监管的转变。实施精准治污，织密监测网格，在建设环境质量监测站点的基础上，对全市118家市管工地、30个重点交通要道安装扬尘在线监控设备，科学锁源，精准施策。实施精细治污，强化工业企业差别管控，在全省率先制定出台《新乡市涉气工业企业污染排放分级管理评价办法》，将企业分为1a-5a五个级别，实施重污染天气不同级别“一厂一策”管控措施。

（五）群防群治氛围浓厚。加大污染防治宣传力度，积极开展进机关、进学校、进企业、进社区、进农村宣传活动，利用世界环境日、地球日、水日等环保纪念日，广泛开展宣传教育活动，动员和凝聚社会各方面的智慧和力量，形成了“全民动员、全员参与、群防群治、共同治污”的良好氛围。加大环境执法力度，依法依规严厉打击违法行为，2019年行政处罚案件共立案2589起，下达行政处罚决定书2507件，罚款8908万元，起到了有效震慑作用。

二、认清短板，精准发力

2019年，虽然我们下大气力解决了一批环境突出问题，取得了阶段性成效，但从全市生态环境保护工作的现状看，我们面临的形势依然严峻，仍处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，还有很多短板要补，还有很多旧账要还，只有持之以恒、久久为功，才能保住来之不易的成果，推进环境质量持续改善。一是环境压力仍然很大。2019年我市空气质量虽然实现“七降一升”，成效考核位居全省第一，在全省范围内实现了赶超，但气态污染物特别是氮氧化物、二氧化硫改善情况还处于全省落后位次，在全国168个重点城市中仍然没有退出后20位，环境改善空间和压力仍然很大。另外，“污染围城”现象长期存在，市区周边的辉县市、卫辉市、获嘉县、新乡县、原阳县、延津县等6个县（市）污染程度明显高于市区，且排名均在全省115个县（市、区）后20位。二是产业结构偏重偏粗。结构性污染问题依然突出，制造业多处于产业链前端、价值链低端，电力、水泥、碎石、铸造、造纸、制药、化工、印染等高排放、高污染行业企业较多，且大多为中小企业，产业布局不合理，生产工艺相对落后，污染治理水平较低，污染物排放总量大。三是基础设施建设滞后。基础设施建设不平衡，大气污染防治基础设施相对完善，水污染防治基础设施建设存在较大短板。目前，我市大多数乡镇和农村没有建设污水治理设施，污水直排河道形成黑臭水体；现有城镇污水处理厂排放标准低于河流水质标准，造成污水处理厂排放达标，河流水质超标现象，仍需大量的生态引水才能实现河流水质达标；市区及大部分县（市）建成区雨污水管网建设滞后或分流不彻底，造成雨季部分生活污水直接排入河道。四是矿山治理进展滞后。北部矿山治理问题是中央环保督察和省委“三散”污染治理专项督察指出的问题，从目前进展情况看，整改要求始终停留在纸面，矿山生态修复工作严重滞后，导致非法采矿造成的严重生态破坏长期得不到有效解决；部分矿山修复企业借矿山生态修复之名，行“私挖乱采”之实，不仅未履行企业对废弃矿山生态修复的社会责任，还造成周边生态环境遭到严重破坏。按照上级要求，今年年底前北部矿山生态修复要完成整体工作的75%，如不采取超常措施，很难如期完成治理任务。五是违法行为屡禁不止。虽然加大了对环境违法行为的打击力度，但个别县（市、区）“散乱污”企业屡禁不止、企业建设与环评批建不符、污染治理设施不正常使用、预警管控措施落实不到位、企业偷排偷放等各类环境违法行为仍大量存在。比如，90%以上企业安装的用电量在线监测设备不规范，存在错装、漏装等现象，这充分说明企业仍存在侥幸心理，企图逃避环保监管。

三、聚焦关键，全力攻坚

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打好污染防治攻坚战的决胜之年，要求高、难度大、任务重。我们要切实增强使命担当，坚决扛起政治责任，确保中央、省、市关于生态环境保护工作的各项决策部署落地见效。今年的主要目标是：环境空气质量方面，全市pm2.5年均浓度达到55微克/立方米以下，pm10年均浓度达到101微克/立方米以下，空气质量排名退出全国168个考核城市后20位。水环境质量方面，全面完成省政府下达的7条河流8个国、省控断面水质目标，30个县（市、区）考核断面水质优良比例达到30%以上，全面消除劣五类水体；城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%。土壤污染防治方面，受污染耕地、建设用地污染地块安全利用率达到100%，全市重金属污染物排放总量持续削减。要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）推动工业企业转型升级。一是要淘汰落后产能。要严格落实国家、省相关政策要求，按照《产业结构调整目录》，切实把淘汰落后产能与促进产业结构优化升级结合起来，统筹考虑淘汰落后产能、产业升级、经济发展等问题，积极推