区财政局过去五年工作总结和2022年工作安排及未来五年工作打算

一、过去五年工作回顾

过去五年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，财政部门不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕区委、区政府中心工作和重点工作，落实高质量发展要求，积极组织财政收入，不断优化财政支出，扎实推进财政各项改革，有效强化资金监管财政工作呈现出提质增效、保障有力、风险可控、稳中有进的良好态势。

（一）抓紧抓实财政收支，确保财政高质量发展

一是收入方面。“十三五”时期收入总计245.33亿元，其中：一般公共预算收入完成99.84亿元；上级补助90.64亿元（一般性转移支付32.15亿元、专项转移支付收入58.48亿元）；调入资金9.71亿元；债务转贷收入43亿元；调入预算稳定调节基金1.33亿元；上年结转收入0.8亿元。“十三五”时期支出总计245.33亿元，其中：一般公共预算支出180.23亿元；上解上级支出20.03亿元；债务还本支出43.17亿元；补充预算稳定调节基金1.1亿元；一般预算年终滚存结余0.8亿元结转下年支出。2021年上半年区级一般公共预算收入完成5.68亿元。为年初预算的41.84%，同比降幅32.16%。其中，税收收入完成4.82亿元，为年初预算的44.51%，同比降幅27.93%；非税收入完成0.86亿元（其中，财政部门非税收入0.66亿元，税务部门非税收入0.2亿元），为预算的31.37%，同比降幅48.86%，非税收入占一般公共预算收入比重为15.23%。

二是支出方面。“十三五”时期“三保”支出共计145.68亿元，占一般公共预算支出的80.83%，其中：保工资支出85.38亿元，保运转支出10.1亿元，保基本民生支出50.21亿元。2021年上半年“三保”支出16.74亿元，占一般公共预算支出的86.1%，其中：保工资支出11.29亿元，保运转支出0.43亿元，保基本民生支出5.02亿元。

（二）强化财政资金统筹，确保脱贫攻坚需要

一是加强财政资金筹集，保障脱贫攻坚。2016-2021年上半年，累计投入财政资金45.69亿元，按年度分：2016年5.35亿元，2017年8.3亿元，2018年5.28亿元，2019年6.63亿元，2020年14.33亿元，2021年1-6月5.79亿元；按投入级次分：中央19.16亿元，省级16.98亿元，市级0.93亿元，区级8.62亿元。主要安排用于全区农业生产发展、农业生态修复治理、农村社会事业及公共服务、扶贫开发（乡村振兴）和对农户补贴等相关事业发展。

二是加强财政专项扶贫资金管理。2016-2021年上半年，全区累计安排投入财政专项扶贫资金共计12.33亿元，其中：中央资金4.04亿元，省级资金4.05亿元，市级资金0.12亿元，区级资金4.11亿元。我局严格按照中央和省、市、区有关规定，切实加强资金管理，确保财政专项扶贫资金作用及效率发挥。累计拨付财政专项扶贫资金11.06亿元，其中：中央资金3.73亿元，省级资金4.05亿元，市级资金0.13亿元，区级资金3.16亿元，资金拨付率达89.74%。同时，积极督促镇（乡、街道）及项目实施单位加快项目实施进度，确保财政资金及时报账。

三是积极推进财政涉农补贴资金“一折（卡）通”发放工作，确保强农惠农政策落到实处。2016-2017年，区财政局累计发放耕地地力保护补贴资金0.15亿元，其中：2016年0.07亿元，2017年0.07亿元。从2018年起，省级明确财政涉农补贴资金由区级财政集中统发。在省级明确纳入统发的32项补贴中，我区切实按照“一人一折（卡）”发放补贴工作要求，实现通过金融机构，直接将补贴资金兑付到享受补贴对象银行存折（或卡）上。2018-2021年1-6月，我区应发放财政涉农补贴资金4.63亿元（当年数，下同），其中：2018年1.11亿元，2019年0.78亿元，2020年0.64亿元，2021年2.1亿元；累计发放补贴资金3.1亿元，其中：2018年1.11亿元，2019年0.67亿元，2020年0.6亿元，2021年1-6月发放0.71亿元。

四是积极统筹推进农业保险工作，助推脱贫攻坚产业发展。2016-2021年1-6月，全区共开展农业保险品种12个，累计实现农业保险投保2803160.53（头、只、羽），其中：公益林1799961.60亩，商品林928330.65亩，能繁母猪14322头，育肥猪21175头，马铃薯103亩，政策性家禽14872羽，政策性蔬菜100亩，茶叶1300亩，牛399头，羊4330只，中药材8052.58亩、精品水果10214.70亩；财政应结算支付农业保险保费补贴资金0.11亿元，其中：中央财政部分0.04亿元，省级财政部分0.03亿元，市级财政部分0.01亿元，区级财政部分0.02亿元。

五是积极撬动金融及社会资本参与脱贫攻坚。2018年，按照区委、区政府工作部署，我局制定了《xx区2018年统筹整合使用财政涉农资金工作方案》，通过集中统筹使用财政专项扶贫资金、退耕还林资金、农村“三变”改革专项资金、财政支农资金、一事一议财政奖补资金和农业综合开发资金等，积极撬动金融及社会资本，参与农业产业发展、农村基础设施建设等事业，切实加快全区脱贫攻坚工作。全区集中统筹使用财政涉农资金2.91亿元，共撬动社会及金融资本10.28亿元，参与和支持脱贫攻坚产业发展等，工作成效显著。

（三）切实防范债务风险，牢牢守住风险底线

为积极推进xx区经济社会发展，2015-2018年，xx区举借了大量期限短的债务开展全区教育、医疗卫生、棚户区改造、交通、脱贫攻坚等基础设施建设，造成xx区2017-2020年债务集中到期，债务风险突出。区财政局积极向上争取专项债券资金支持、争取化债试点县（区）政策支持、全力协助各债务单位化解债务、缓释债务风险，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。

一是政府债务方面。一是根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），2014年以来，xx区通过存量债务清理甄别获得48.04亿元资金支持，用于置换行政事业单位、区属国有企业存量债务。二是积极争取国家专项债券政策支持，2020年获得四批12个项目13.12亿元专项债券资金支持，用于建设能够自求平衡的有收益项目。三是通过预算安排保障政府债券利息，2016年以来已上缴政府债券利息6.62亿元。四是通过争取2020年11月化债试点县（区）政策支持，获得53.38亿元债券置换资金支持。五是2021年上半年通过向上争取，获得第一批两个专项债券项目支持，获得专项债券资金额度0.8028亿元，目前项目“一案两书一表”已通过中债登审核，省级财政部门正在准备发债工作。

二是政府隐性债务方面。在区委、区政府的统一领导下，积极贯彻落实习近平总书记打好重大风险攻坚战精神，牢牢守住区域性系统性风险底线。一是2018年以来，积极通过预算安排、公司经营收入、土地成本返还，盘活资源资产，审计核销核减、股权转让等方式合法合规化解政府隐性债务44.78亿元，其中，2018年化解政府隐性债务6.55亿元，2019年化解政府隐性债务19.71亿元，2020年化解政府隐性债务18.14亿元，2021年上半年化解政府隐性债务0.38亿元。二是积极争取国家化债试点县（区）政策支持。2020年11月，在区委、区政府的带领下，积极争取国家化债试点县（区）政策支持，通过多轮pk，最终夺得西南片区头魁，获得53.38亿元建制县（区）债券置换资金支持，该部分资金已分三批全部下达到xx区，其中，2020年12月获得第一批资金15.73亿元，2021年2月获得第二批资金34.5亿元，2021年5月获得第三批资金3.15亿元。截至目前，获得的债券置换资金已置换51.55亿元，未置换的1.83亿元预计2021年7月置换完成，进一步缓释了xx区政府隐性债务风险，优化了政府隐性债务结构，降低了政府隐性债务成本。

三是非隐性债务方面。2018年以来，区属各公司积极与金融机构协商合作事宜，通过借新还旧、撬动银行存量贷款等方式偿还非隐性债务到期债务本息及政府隐性债务到期利息218.87亿元，其中，2018年偿还74.5亿元，2019年偿还76.17亿元，2020年偿还40.57亿元，2021年上半年偿还27.63亿元。

四是融资工作方面。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《中共中央 国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）、《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省地方政府性债务和政府隐性债务管理问责办法〉的通知》（黔委厅字〔2020〕22号）等有关规定，积极开展融资缓释债务风险，推进全区项目建设及打好脱贫攻坚战，2016年融资到位资金126.17亿元，2017年融资到位资金146.51亿元，2018年融资到位资金87.97亿元，2019年融资到位资金70.82亿元，2020年融资到位资金60.86亿元，2021年上半年融资到位资金33.09亿元。

（四）加强财政监督，严肃财经纪律

一是规范财政监督管理。按照省、市、区有关工作要求，我局先后牵头制订（或修订）了《xx区财政专项扶贫资金管理办法》、《xx区财政专项扶贫