加强城市静态交通设施建设，着力解决停车难问题

10月27日，市政协召开了“加强城市静态交通设施建设，着力解决停车难问题”协商会，专题研究缓解市区停车难问题。会上，部分政协委员分析了当前存在的问题，提出了意见、建议。根据您的要求，现将参会委员意见和下一步工作建议报告如下：

一、政协委员提出的建议

（一）顶层规划设计

1．政府牵头建立南通市停车管理办公室，从各职能部门抽调专职人员联合办公，吸纳社会专业人士参与议事，制定近期、中期、远期管理规划，推进我市停车管理工作。整合城管、公安管理力量，分工负责，形成管理合力，其中城管负责市区停车场管理以及支路、背街小巷停车秩序管理工作，公安负责主次干道沿线停车秩序管理工作。

2．对市区现有《停车场管理办法》进行修订完善，出台集停车设施规划、建设、管理、监督四位一体的管理办法，指导市区停车场建设、管理工作有序发展。

3．规划部门结合城市总体规划，完善市区静态交通规划，适当提高建筑物停车位配建标准。控制老城区开发强度，并将学校、医院、商业等交通吸引源逐步外迁，减少中心城区交通压力。

4．要大力发展公共交通，科学优化公交线路，增加班次密度，加快市区公交专用道建设。在老城区外围建立停车换乘中心，配套建设停车场，引导市民通过公共交通进入中心城区。

5．政府出台政策，完善扶持停车场设施建设运营政策，对建设公共停车场的，从建设用地出让金、营业税等方面制定优惠政策，实现停车产业化；同时，鼓励有空闲地块的单位建设立体车库，对市民有偿开放。

6．提前考虑限制市区机动车发展政策，控制增长速度，建议按照每户一辆为基数，对超过1辆的，收取高额税费，或参照香港等地做法，购置车辆必须提供车位证明，通过经济手段和行政干预控制机动车保有量，从源头上解决停车难问题。

（二）老旧小区停车改善

1．鼓励和支持机关、企事业单位将内部停车设施在节假日和夜间向附近居民开放，提高停车场利用率（收取管理成本费用）。

2．对老旧小区进行二次规划改造，建设生态停车场，增设停车泊位。推广立体车库，通过地上、地下空间综合利用，缓解小区停车压力。合理小区内部道路交通组织，实行单向通行、单侧停车，确保道路畅通；有条件的，可采用政府补贴、物业投资、业主参股等形式在小区新建立体车库。

3．对地下人防设施要全面排摸，进行可行性改造，纳入市政公共设施管理，供小区业主车辆停放，在满足正常运转的基础上，低价出租。

4．政府协调出台政策，对开发商建设的车库、车位要实行区域限价销售，规定获利上限，引导业主主动购置车位。

5．工商、城管、规划、公安等部门加强小区进出通道整治，严禁摆摊设点和设置阻碍物，保障通道畅通。对住宅小区、背街小巷的占道无序混乱停车，破坏绿化的，物业公司及相关部门要加强巡查、管理，加大处罚力度。

（三）公共资源利用

1．在认真分析市区机动车流量、重点区域停车泊位供需状况的基础上，按照不影响道路交通安全畅通、方便市民停车的原则上，合理编制机动车道路临时停车场设施，科学布局占道停车场。原则上，主次干道一般不设置占道停车场，公共停车场300米覆盖和服务半径内不设置占道停车场，以保证公共停车场能充分发挥效应，最大可能吸纳社会车辆停放，逐步减少占道停车，恢复道路交通功能，改善道路交通秩序。

2．在交通干道两侧不影响正常交通的情况下，施划免费停车泊位（如需要管理人员的，可按成本收费）。在居民集中居住区周边道路设置限时停车泊位（如晚6时至次日7时）。对外没有专设停车场的单位门前应设置限时停车泊位，如大型商场、超市门前设5分钟停车区，银行、证券等门前设1小时停车区，超时可收费或处罚。但这些单位的职员用车不得停放在这些车位上（可通过行风监督员协助督查，纳入政风行风考核系列）。

3．制定差别化收费政策，按区域、分时段、分类型制定停车收费标准，要按照“路内高于路外、中心高于外围、地上高于地下的原则”，提高占道停车收费标准。要降低首时段停车