在市委全面依法治市工作

暨行政复议体制改革推进会议上的讲话

同志们：

行政复议是全面依法治市的重要内容。实施行政复议体制改革，是党中央立足依法行政、建设法治政府的作出的重大决策，是推动政府职能转变、提升政府公信力的有力举措，更是优化营商环境、全方面推进高质量发展的制度保障。一会儿，孙书记还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我就推进全市行政复议体制改革工作，强调四点意见。具体讲，就是要做到“一二三四”。

一、明确一个目标，把准改革主攻方向

党中央高度重视行政复议体制改革工作，习总书记亲自审定《行政复议体制改革方案》，强调要优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解争议的主渠道作用。8月2日，中共中央、国务院正式印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，提出要全面深化行政复议体制改革，整合地方行政复议职责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，2022年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。

我们要坚决贯彻习总书记关于行政复议体制改革工作的重要指示，全面落实省委和市委的各项部署要求，坚持党委领导、法治思维、便民为民、协同高效，把准改革的主攻方向，即：通过行政复议体制改革，构建统一科学的行政复议体制，在全市范围内建立一套完善、规范、高效的行政复议工作机制，打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议队伍，确保履职尽责到位、流程衔接流畅、运行便捷高效、人民群众满意，不断提升行政复议的权威性、专业性、公正性和透明度。

二、突出两个关键，解决改革主要矛盾

行政复议体制改革涉及职能界定、机构整合、人员调整的系统工程。这里我强调两个关键，一个是“职能整合”，一个是“人员划转”。

关于职能整合，要做到权责统一。重点是把分散在各部门的复议职责整合起来，由政府统一履行，重构一个全新的行政复议职责体系。在实际操作中，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，市县两级政府只设立一个行政复议机关，即由司法行政部门作为同级政府的行政复议机构，按照统一受理、统一审理、统一决定的“三统一”模式，行使行政复议职责、依法办理行政复议案件。

关于人员划转，要做到事编匹配。要按照“编随事走、人随编走”和“优化节约、按需调配”的原则，对原有人员编制实行合理调配，优先划转原从事复议工作的专业人员，同时结合转任、调任、遴选等方式择优充实行政复议队伍，确保行政复议工作机构的人员配备与改革后的工作任务相适应，实现改革后人岗匹配、事编匹配