强化举措  狠抓落实

谱写****“三农”发展新篇章

——在中共****市委农村工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会、中央经济工作会议和党中央、省委和州委农村工作会议精神，总结2019年全市“三农”工作，科学研判当前农业农村工作形势，安排部署2020年“三农”工作任务。

下面，我和大家交流四点意见。

第一，认清形势、坚定做好“三农”工作的信心和决心

“三农”问题事关改革发展稳定大局，事关脱贫攻坚全局。2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，做好今年的“三农”工作，具有全局性的特殊重要意义。党中央连续17年下发一号文件，成为指导农村改革与发展的指导性方针政策，这足以说明“三农”工作的重要性。今年的中央一号文件内容和精神集中体现在实现“两大战略目标”和解决“两大关键问题”上，党中央、省、州相继召开农村工作会议，为我们抓好“三农”工作、如期完成脱贫攻坚目标任务指明了努力和奋斗的方向，全市各级各部门要深入学习领会习近平总书记关于“三农”和扶贫工作的重要论述，准确把握中央农业农村政策的战略变化，解放思想、转变观念，切实增强做好农村工作的信心和决心，紧扣全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战两大目标任务，全面加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，着力抓重点、补短板、强弱项，强化攻坚举措，狠抓推进落实，抓紧抓实抓细农业生产，谱写****“三农”发展新篇章。

第二，总结成绩、深刻认识做好今年“三农”工作的重要性

过去一年，在州委、州政府的坚强领导下，市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入落实党中央、省委、州委农村工作会议的决策部署，以农业供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为要求，凝聚各方力量，以实施乡村振兴战略为抓手，扎实推进精准脱贫，“三农”工作成绩显著。一是“三农”工作，为脱贫攻坚取得决定性进展发挥了重要的支撑作用。在抓产业方面，主要围绕香料、粮食、畜牧、果、药、树等方面促进了产业发展；特别是取得突破的畜牧、果、药等方面为脱贫攻坚提供了有力的支撑作用。二是农业农村现代化步伐稳步推进。出台了《****市实施乡村战略加快推进农业农村现代化实施细则》《****市规范农村土地经营权流转指导意见》等一系列制度，深化农村集体产权制度改革，“三资”管理日益规范，特别是土地经营权流转，出台了一些管理措施，从根本上得到了确立。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和数据复核工作，共确权面积52.6万亩，确权农户数为40219户、130644人。三是农民收入稳定增长。农村居民可支配收入达7248元，增长11%，民生福祉持续改善。四是产业就业稳中向好。全市农业增加值达13.7亿元，增长6%。粮食产量持续增加，总产量达5.57万吨，实现畜牧业产值5.38亿元、增长5.1%。年内实施产业扶贫项目117个、受益群众5.7万人。村集体经济进一步的壮大，70个村集体经济收益超过2万元，实现集体经济收入400余万元。打造500亩以上产业样板26块，引进拼多多、泊尔恒等行业领军企业，扶持培育农业龙头企业33家、合作社541家、县级产业协会8个，对有劳动能力的贫困户实现了全覆盖。培训农村劳动力3.51万人次、转移就业3.86万人次，公益性岗位就业1.1万人。农村产业样板示范作用凸显，让群众有看的、有学的榜样，推广普及有成效，基本做到稳中向好。五是农村人居环境有所改变。大部分村寨路扫了、沟清了，公共厕逐步有了，垃圾处理池运行起来了，路灯亮起来了，农村人居环境发生了好的转变。实施农村公路“畅返不畅”167公里、生命安全防护工程312公里，新增农村公路硬化356公里。建成大小水利工程451件、受益11.82万人。完成农网升级改造918户，解决6009户易地扶贫搬迁群众用电问题。老窝镇被列为第九批“一村一品”示范村镇，洛本卓乡卓旺村被住建部确定为“美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点村。六是农村党建全面加强。全面落实“基层党建创新提质年”各项任务，205个党支部规范化建设达到标准，整顿提升软弱涣散基层党组织9个。农村党组织建设得到全面加强，建设和运作更加成熟，管理效果更加明显，因为基层干部得力，大家对治理农村的自信心增强了、胆子魄力都大了，同时农村歪风邪气少了，正气树起来了。招聘76名大专以上学历的公益岗位人员到村（社区）充实一线力量，培养村（社区）后备干部308名。落实基层组织运转、驻村工作队经费1100余万元。追加839万元保障脱贫攻坚一线工作经费。整合408余万元资金，完善303个农村党群活动场所设施设备。脱贫攻坚“五星村”创建评选中，对获得3到5星的村、组干部按月发放100到300元激励性绩效。依法加强和完善宗教活动场所管理，宗教活动场所减少39个、人数减少0.8万人、活动时间减少1.5小时。解决回流边民落户458户3173人。针对2019年度预脱贫出列的35个村开展了“蹲点式”暗访督查，抽查58个贫困村215户贫困户扶贫政策落实情况。依法惩治阻碍脱贫攻坚的22种违法行为，及时妥善化解各类突出矛盾和问题，维护脱贫攻坚工作大局。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、州委坚强领导、关心支持的结果，是全市上下共同努力的结果，全市“三农”工作战线特别是广大农村基层干部群众付出了艰辛努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要正视发展过程中的问题和不足，一些突出矛盾和共性问题依然存在，主要表现在：一是新型经营主体产业组织化、规模化及市场化低，农业龙头企业、农民专业合作社少，散、弱、小现象依然存在，种植技术推广及产品质量不高，附加值无法提升，抵御市场风险能力弱，辐射带动力有限，贫困群众稳定增收的支撑作用有限。二是品牌的问题，抵御市场风险能力弱，辐射带动力小，稳定增收的支撑作用不明显，主要表现在销售问题上。要有防范市场风险的观念和意识，现在的销售渠道及销售方式已经发生了根本性的改变，产业布局、种植方式、品种选择及销售方式等方面还有待优化提高，现有种植品种数量单一，产量低形成不了规模效应，局部范围内核心竞争力差，农产品加工水平低，产业链短、附加值低。三是公共基础和服务设施不够完善。基础设施投入不足，教育、卫生和文化等便民服务体系还不够健全，“有书读、读好书”和“看得了病，看得好病”等方面差距还仍然存在；技术人员对新知识自我更新能力偏弱，“对症下药”方面还有所欠缺，服务体系发展不均衡。

四是乡村产业振兴基础还不牢固，一二三业融合发展不足。各行业部门的协调机制仍未建立，集中力量办大事的理念还未树牢，农业、水利、交通等基础设施与重大产业布局同步发展的理念、意识还未形成。虽然整合了涉农资金但项目整体推进慢，仍存在诸多短板弱项。撒胡椒面的意识和思想还时有表现，各司其职，尽其责的认识态度仍未形成。“组织投入、组织生产及技术组织服务”三个组织仍未到位，组织化依然低下。农业基础薄弱，结构不合理，对市域农业发展情况、产业结构比例等底数不清，相关基础数据不精准；农业科技体系缺失，科技特派员领班带班的示范推广层次不清，技术支撑体系不健全；举办科技培训，向群众传递信息、推广优良品种，种植模式改变及前、中、后期的各类现场技术培训、技术指导、管护等引导、落实不到位。五是农产品加工水平低，培育企业意识不强。一方面是不重视农产品加工企业，主动支持和培育农产品加工企业的情况欠缺，主动服务意识弱。农产品加工产业发展的规律是“从无到有，从小到弱，由弱到强，由强到大，由大到精，由精到专”，只要政策允许，符合条件，农产品加工我们一定要支持，扶持龙头企业就是扶持农民，有加工有销路，它就是龙头企业。建议利益联结机制，就是通过扶持龙头企业，扶持生产经营大户来带动农民增收，要通过劳动转换形成产品，把农民群众组织起来干活，在干活过程中提高其自理能力，提高其劳动技能，提高其科技意识，从而使加工、种植及劳务三环节串连起来。农产品加工水平低。另一方面是扶持龙头农业企业措施不强。支持和扶持力度不足，工作不到位，与产业链的走向和发展目标是不对应，只有形成全产业链，才能提高附加值，才能解决问题。六是脱贫攻坚任务艰巨繁重。全市剩余31个贫困村的贫困人口15200人、占全市剩余贫困人口数的91.03%，特别是北部3个乡贫困人口高达13555人、占全市剩余贫困人口数的81.18%，剩下的这些都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。还要巩固提升5.5万余人脱贫人口，适时跟踪监测1876户6862人脱贫不稳定户和易致贫边缘户。七是干部队伍建设有待加强。懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队伍、农业科技人才和实用人才不足，一定程度上制约了“三农”工作的推进。

第三，对标对表、聚焦全面建成小康社会目标任务抓实“三农”领域重点工作

我们要学深学透中央一号文件精神，在“补短板”上花大力气，下真功夫，把中央、省委和州委对“三农”工作各方面要求落实到位，完成好全面建成小康社会“三农”领域的硬任务，为实现全面小康目标提供支撑保障。

（一）坚定信心，举全市之力夺取脱贫攻坚收官之战全面胜利。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。具有里程碑、历史性的重大意义。必须牢固树立高标准高质量意识，万众一心、众志成城、狠抓落实，确保实现剩余1.67万贫困人口脱贫，31个贫困村出列，还要确保全市高质量通过省验收和国家抽检。按照决战决胜脱贫攻坚动员大会要求，全市分“3个时段”“3片战区”打响打好贫困退出总攻歼灭战，凝心聚力、迎难而上，全力打好易地扶贫搬迁、保障住房安全、保障饮水安全、农村人居环境提升、和党建引领治理基层等14场硬仗。全市各级各部门必须把扶贫工作重心、政策支持重心、社会帮扶重心进一步向乡镇、村聚焦，不管是资金、人员，还是其他要素资源，都要举全市之力全额保障，集中兵力攻克难中之难、坚中之坚。启动大决战倒计时，倒排时间、挂图作战，集中火力发起总攻，确保今年上半年达到脱贫标准，如期实现高质量脱贫摘帽目标，决不能有任何闪失。

（二）补齐短板，确保如期实现全面小康。今年1月，习近平总书记再次考察云南时强调，云南发展不平衡不充分问题较为突出，全面建成小康社会的短板和弱项十分明显，要求尽快补上农村基础设施和公共服务的短板。要聚焦目前尤为突出的交通、水利短板。饮水安全要从水源地到输水管网全程管护，保证输水过程当中不受到其他污染和干扰，进入村庄以后的饮水收集和分散点，再到入