省委书记在县委书记工作讲坛上的讲话

这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力” 为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动 改革措施落地见效。刚才，10 位同志重点围绕深化行政审批制度 改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。

充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用

刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开 了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以 来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改 革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压 力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条， 就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本质是提供有 效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我 们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发 展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅 刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深 刺激”、“强刺激”。从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已 经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。可以说， 谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误 了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。

总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的， 各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。但 同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改 革的“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还 是“岿然不动”，老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项 最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标 还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气继续推进。重 点要突出三个方面：

一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。该市场发挥 作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更 多”，有所为有所不为。

在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮 行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了 709 项审批事项， 占到 79.8%。这里面很多的审批事项，确实属于“实在没道理”、 “自己都觉得荒谬”，取消掉是比较容易形成共识的。那么还有 一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事 实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地 取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生 产经营，还要过“五关”。一关一关地加起来，就像一个“套娃 结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己 的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的“水 分”一点点挤出来，才能把多余的审批程序真正压减下去。

在“管”的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特 例。在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不 管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管 审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的 事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠 留给企业群众，把责任和“麻烦”留给自己。现在还有些部门， 抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放，就是不提“谁主管、 谁监管”，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新的技术手段 很多，要探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注重 流程优化、机构重组和队伍整合。这里，要特别强调对新产业、 新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一 种包容审慎的态度，不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适 履”，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态。

二是改革要向系统化、集成化方向推进。改革是一项系统工 程，最终要形成制度化的安排。因此在改革推进中，要注意避免 两种倾向：

一是改革的碎片化。比如，基层同志和企业反映，不少有价 值的改革举措，都和条线部门的红头文件“打架”，以至于没法 落地；有的改革“前减后增”、“主减附增”，前面的环节看上 去省了，后面要跑的环节一样不少、甚至有增无减。

二是只见“盆景”、不见“风景”。我们各地都有不少比较 成熟的改革经验和做法，但是改革成果在面上复制推广还不多，

“盆景”不少，“风景”还没有形成，一定程度上影响了改革效 应的发挥。

推动改革的系统化、集成化，有这么两条要把握好：一个是 各部门之间要形成合力。说白了，就是要以企业和群众的需求为 导向，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”、而不是单 个部门的服务。第二个是各层级之间要实现贯通。按照扁平化管 理的理念，对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有 效的经济社会事项，一律下放，确保改革上下顺畅、左右贯通、 前后呼应。

三是加快构建“不见面审批”的办事模式。“互联网+政务 服务”已经成为未来发展的大趋势，美国的“第一政府”网站

（usa.gov）可以说是全国性电子政务的“超级大网”；新加坡 也在积极打造基于“无缝的”数字化服务上的智能型国家；韩国 结合大数据和移动通信技术加快发展“无纸化”办公，民众在家 可以上网打印亲属关系、婚姻、毕业、服役等各种证明。广东佛 山的“一门式”改革、**提出“最多跑一次”，都是依托信息化 和大数据进行决策的改革探索。

我们提出的“不见面审批”模式，要作为全省一个普遍的制 度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、 不见面。这里我重点强调一下数据问题。数据信息只有在交换和 使用中才能产生价值，现在反映比突出的是“信息孤岛”“信息 烟囱”、地方上网率不高等问题。如果是因为技术标准不统一、

端口不一致的原因，就要加快推进数据标准化，尽管过程可能会 比较繁琐，但效果也会和“书同文、车同轨”一样，影响深远、 意义重大。如果是因