乡镇2020年度扶贫对象动态管理和数据信息采集核查核准工作方案

按照《内蒙古自治区2020年度扶贫对象动态管理和信息采集工作方案的通知》（内扶办字【2020】60号）和《关于转发自治区扶贫办<内蒙古自治区2020年度扶贫对象动态管理和信息采集工作方案>的通知》（呼扶办发【2020】50号）和《土默特左旗关于印发塔布赛乡2020年度扶贫对象动态管理和数据信息采集核查核准工作方案的通知》文件精神，为做好全乡2020年度扶贫对象动态管理和数据信息采集、核查、核准等相关工作，确保符合条件的扶贫对象“应退尽退、应纳尽纳”，监测对象“及时发现、及时帮扶”，全面提升建档立卡数据质量，现结合我乡实际制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照中央、自治区、市委市政府、旗委旗政府的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，针对新时期、新阶段、新任务、新要求，以高度负责的态度，高质量做好收官之年动态管理工作，为脱贫攻坚总结和明年的工作提供坚实基础。

二、工作内容

（一）扶贫对象信息采集、核准、更新和录入

1.使用《新识别贫困户信息采集表》（附件1）采集新识别贫困户所有基础信息。使用《2020年贫困户信息对照表》（附件2）采集、核准、更新贫困户（含已脱贫享受政策和已脱贫不享受政策）基础信息和帮扶措施信息。使用《2020年贫困村信息对照表》（附件3）同步采集、核准、更新村（包含非贫困村）基础信息。主要针对发生变化的信息，如贫困人口在校生状况、贫困户收入情况等，在全国扶贫开发信息系统中对变化的信息进行更新，对存在空项进行采集、录入。对于返贫户，使用《脱贫户返贫信息采集表》（附件4）采集返贫户所有基础信息。

2.采集边缘易致贫户新增的23项指标（附件5），包括失学或辍学原因、是否会讲普通话、是否参加城乡居民基本养老保险、是否参加大病保险、是否享受农村居民最低生活保障、是否参加商业补充医疗保险、是否享受人身意外保险补贴7项家庭成员指标和16项生产生活条件指标（详见附表5a33—a48）。同步采集2019年识别的边缘易致贫户新增指标信息，并补录进系统。

3.按照二维码信息表，同步更新贫困户（含历年脱贫户）2020年度明白卡信息（附件6），确保贫困户二维码信息、明白卡信息、扶贫开发信息系统信息与实际情况一致，实现“机账相符”、“账实相符”。

（二）扶贫对象动态管理

包括贫困户新识别、脱贫户返贫、整理稳定脱贫户、边缘易致贫户识别和监测、贫困户（边缘易致贫户）家庭成员自然变更。

1.贫困户（包括脱贫户返贫）新识别

（1）贫困户识别标准：以“两不愁、三保障”是否达标为主要依据，同时家庭年人均纯收入低于国家2020年扶贫标准。

（2）贫困户、脱贫户返贫识别程序（九步法）：

①农户申请。居住在自然村从事农业耕作且有意愿成为贫困户的农户，向村“两委”提交书面申请，申请时要签署居民家庭经济状况核实授权书。

②自然村评议。村“两委”、 驻村第一书记组织农户所居住的自然村农户代表（原则上每户1人）对提出申请的农户开展民主评议，形成初选名单。

③数据比对。初选名单经乡镇审核后报旗扶贫办，旗扶贫办组织相关部门进行数据比对，比对结果逐级反馈至村，同时将数据比对内容上报市、自治区进行再比对，有疑点的及时反馈村进行再评议。

④入户调查。由村“两委”、驻村第一书记组成工作组入户调查，全面了解、核实农户家庭实际生产生活情况。

⑤民主评议。村“两委”、驻村第一书记召开村民代表大会，对初选名单进行评议表决，形成拟定贫困户名单。

⑥行政村第一次公示。村“两委”将民主评议表决通过形成的拟定贫困户名单进行公示，公示时间不少于10天，公示无异议后上报乡镇。

⑦乡镇审核第二次公示。乡镇负责对村报送的贫困户初选名单进行审核，符合识别标准的贫困户名单进行第二次公示，公示时间不少于10天，公示无异议后上报旗扶贫办。

⑧旗审核公告。旗扶贫办组织对新识别贫困户信息进行实地抽查，在村显著位置对符合识别标准的贫困户信息进行公告。

⑨帮扶救助。乡镇（中心）为新识别的贫困户确定帮扶责任人，旗扶贫办根据贫困户致贫原因按照“三保障”专项资助工作机制对接相关行业部门进行帮扶救助。对脱贫返贫户根据返贫原因，按照现行扶贫优惠政策，采取“一人一帮扶、一人一政策”措施予以帮扶。

（3）贫困户（包括脱贫户返贫）识别要求：

①贫困户新识别要严格按照“两不愁、三保障、一低于”的识别标准和“九步法”的程序，认真进行数据比对和入户调查核实，准确掌握新纳入贫困户信息,确保“应纳尽纳”。

②对于识别前通过数据比对属于“八类人员”的，原则上不应识别为贫困户。但也不搞“一刀切”。

2.脱贫不享受政策户整理

对扶贫开发信息系统中历年来标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户情况进行再核实，对其中识别不准的做清退处理，享受的扶贫政策要追回；对有返贫风险的纳入脱贫不稳定户进行监测和帮扶。

3.边缘易致贫户识别和监测

（1）识别标准

在农村从事农牧业生产且居住一年以上的农户，年人均纯收入低于6000元高于4000元、且有致贫风险的一般农户。具体为：

①产业就业收入连续2年不持续稳定、且有可能降到当前脱贫标准以下的。

②收入结构不合理、补贴性收入过高且补贴政策到2020年结束或中期调整的。

③因病、因学、因灾、因意外事故、因产业发展失败等原因造成刚性支出较大、导致收入有可能下降到当前脱贫标准以下的。

（2）识别程序

①农户申请。

②入户调查。由村“两委”和驻村第一书记组成工作组入户调查，全面了解、核实农户家庭实际生产生活情况。

③数据比对。名单经乡镇审核后报旗扶贫办，旗扶贫办组织相关部门进行数据比对，比对结果逐级反馈至村，同时将数据比对内容上报市、自治区进行再比对，有疑点的及时反馈村进行再评议。

④民主评议。村“两委”和驻村第一书记组织召开村民代表大会，对名单进行评议表决，形成拟定“边缘易致贫户”名单上报乡镇。

⑤乡镇研判。乡镇负责对村报送的“边缘易致贫户”名单进行入户核查，审核无误后，上报旗扶贫办。旗扶贫办对乡镇上报名单进行抽检。

⑥系统录入。旗扶贫办确认后，组织乡镇将“边缘易致贫户”相