为全面摸清我县工业和三产服务业用地现状、发展质态，发现并分析当前制约发展的症结所在，提出解决问题的对策，指出唯有以节地水平和产出效益“双提升”为导向，才能为新常态下全县工业和三产服务业发展提供永续的资源支撑，才能使企业在竞争中立于不败之地。

一、我县工业及三产服务业用地概况

（一）工业及三产服务业用地横向比较

**县土地总面积177.45万亩，至2014年底工业及三产用地面积99390亩，其中工业用地91724亩，占土地总面积5.17%，三产用地7646亩，占土地总面积0.43%，占比为全市第一。

海门市土地总面积171.53万亩，至2014年底工业及三产用地面积75610亩，其中工业用地70694亩，占土地总面积4.12%，三产用地4916亩，占土地总面积0.29%，占比为全市第二。

启东市土地总面积257.19万亩，至2014年底工业及三产用地面积108680亩，其中工业用地101627亩，占土地总面积3.95%，三产用地7053亩，占土地总面积0.27%，占比为全市第三。

通州区土地总面积234.30万亩，至2014年底工业及三产用地面积75112亩，其中工业用地71591亩，占土地总面积3.06%，三产用地3521亩，占土地总面积0.15%，占比为全市第四。

如皋市土地总面积236.42万亩，至2014年底工业及三产用地面积77266亩，其中工业用地70406亩，占土地总面积2.98%，三产用地6860亩，占土地总面积0.29%，占比为全市第五。

如东县土地总面积418.68万亩，至2014年底工业及三产用地面积101437亩，其中工业用地93049亩，占土地总面积2.22%，三产用地8388亩，占土地总面积0.20%，占比为全市第六。

（二）各区镇用地情况

至2014年年底开发区工业用地面积30890亩，三产用地2620亩；高新区工业用地面积达42570亩，三产用地3540亩；滨海新区工业用地面积3799亩，三产用地312亩；曲塘镇工业用地面积3762亩，三产用地310亩；大公镇工业用地面积2180亩，三产用地180亩；李堡镇工业用地面积3594亩,三产用地296亩；白甸镇工业用地面积1494亩，三产用地125亩；墩头镇工业用地面积1552亩，三产用地128亩；南莫镇工业用地面积1139亩，三产用地94亩；雅周镇工业用地面积744亩，三产用地61亩。另外，据了解，昆山市工业用地亩产税收达100万元左右，而我县工业用地亩产税收平均不足10万元。

（三）2014年全县土地利用情况

2014年全县供地总面积9727亩，其中：工业用地6247亩，商服用地555亩，住宅用地795亩，基础设施用地1988亩，其他用地143亩。工业用地2014年新上项目为206个，占用耕地面积达3830亩；而国家下达**的农用地指标为980亩，加上高标准厂房建设与使用先进地区200亩奖励指标和670亩挂钩指标，2014年合计农用地指标仅为1850亩，与全县用地指标需求相去甚远。而根据调查，目前**已建未使用的标准厂房建筑面积为18.49万平方米，企业闲置或用而不足土地面积为4489亩。

二、当前我县工业及三产服务业用地存在问题

由我县工业和三产服务业用地现状，不难看出存在以下问题：一是普遍存在低效用地现象。企业自身单位面积亩产税收贡献率过低。二是土地供需矛盾突出。优质项目用地指标被劣质项目挤占。三是闲置用地现象依然存在。部分项目用地闲置或用而不足。

三、解决对策及思路

国家自2014年调整用地政策，实行新增建设用地“减量化”。实践证明，“摊大饼”式粗放用地已经行不通，必须坚持 “节约集约”精细化用地，走内涵挖潜与提质增效相结合之路，才能更好地为全县工业和三产服务业赢得更好的发展前景。

（一）全面摸清家底，健全用地绩效考核评价体系

= 1 \* gb1 ⒈摸家底，提绩效。借鉴无锡市相关做法，集合发改、国土、税务等多方之力，同时招标聘请专业队伍逐区镇逐地块收集用地和企业信息，以区镇为单位，构建一个囊括全县工业和三产服务业数据库，并以影像图和数字地理空间框架为底图搭建相应的工业和三产服务业用地绩效管理平台，通过柱状图、饼状图、统计表等方式直接展示出分镇工业和三产服务业用地规模、企业数量、营业收入、税金及亩均税收等。并以调查成果为基础制定用地指南、验收等政策性规定，进一步健全完善企业用地绩效考核评价体系，引导产业加快转型升级，向高效、高端化发展，如以亩均税收为主要参考依据制定低效用地的量化标准，使得对“低效”的判断更为精准；推动出台差别化产业政策和土地使用效率挂钩，对亩均税收高于当年行业平均水平的企业，给予相应的优惠等。2.推进低效用地市场化再开发。研究制定《关于推进低效利用土地市场化再开发的实施意见（试行）》，坚持政府