加强石景山区公共卫生
应急管理体系建设三年行动计划
（2020—2022年）
为全面提升我区应对突发公共卫生事件的能力，巩固完善重
大疫情防控体制机制，加快推进公共卫生治理体系和治理能力现
代化，结合我区实际，制订本行动计划。
一、行动目标
全面贯彻落实市委、市政府《加强首都公共卫生应急管理体
系建设三年行动计划（2020—2022 年）》和区委、区政府《关于
加强石景山区公共卫生应急管理体系建设的实施方案》的要求,
以制度建设为根本、内涵建设为核心、项目建设为抓手，健全及
时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，着力补短
板、堵漏洞、强弱项，推动建立体系健全、权责清晰、运转高效、
保障有力的现代化公共卫生应急管理体系。
到 2022 年，区、街道（部门）、社区（单位）三级公共卫生
治理体系更加健全，社区卫生服务中心实现全覆盖，公共卫生和
基本医疗服务能力显著加强；统一指挥、运转协调的应急处置体
系更加顺畅；全区医疗救治和保障体系更加成熟；科技和人才支
撑体系更加稳固，法治和物资保障体系更加健全。
二、改革完善疾病预防控制体系
— — — 3 —
（一）健全公共卫生监测预警体系
1.构建多层级突发公共卫生事件早期监测体系。在学校、部
分养老机构、重点楼宇、商场超市、餐厅食堂、农贸市场和药店
等场所建设完善监测哨点。监测对象包括重点环境监测和重点人
群监测，环境监测内容主要是食品、操作间、卫生间等，人群监
测内容包括发热、腹泻、皮疹、黄疸、结膜红肿五种传染病常见
症状。构建区疾病预防控制中心、二级以上综合医院发热、肠道、
呼吸门诊和急诊，以及社区卫生服务中心症状筛查哨点的传染病
网络动态监测系统。整合各类医药服务信息，实现病例和症状监
测信息实时汇集，开展系统化分析。
完成时间：2022 年底前
主责单位：区卫生健康委、区经济和信息化局
责任单位：区财政局、区市场监管局、区教委、区委社会工
委（区民政局）、区商务局、园区管委会、各街道办事处
2.加强社区卫生服务中心发热筛查哨点建设。加强 10 个社区
卫生服务中心发热筛查哨点建设。按照有关要求，规范发热筛查
哨点的改造建设、人员培训和运行管理，有效提升基层医疗机构
传染病预警报告能力，加强患者的源头管理，降低传播风险。
完成时间：2022 年底前
主责单位：区卫生健康委
责任单位：区发展改革委、区财政局、区经济和信息化局、
市规划自然资源委石景山分局、各街道办事处
— — — 4 —
3.加强重大疫情跟踪监测。关注境外疫情，重点对京外、区
外新发突发传染性、流行性疾病走势和对我区公共卫生安全风险
挑战等的研判，形成防治方案，完善应急预案体系，提高预测预
警预防和应急处置能力。
完成时间：2022 年底前
主责单位：区卫生健康委
责任单位：区政府外办、区应急局
4.完善公共卫生预警体系建设。科学高效利用公共卫生监测
数据，建立公共卫生安全预警多点汇集和分析触发机制，提高实
时分析、集中研判的能力，提高传染病监测效能。加强对重大突
发公共卫生事件的研判，提高预测预警预防和应急处置能力。
完成时间：2022 年底前
主责单位：区卫生健康委、区经济和信息化局
责任单位：区科委、区网信办、区信访办、区财政局、区应
急局、区统计局、区城管监督指挥中心
（二）完善基层公共卫生预防控制体系
5.强化街道公共卫生工作职责。健全社区卫生服务中心与街
道的协同联动机制，为街道开展公共卫生工作提供专业技术支持，
形成基层公共卫生工作合力。加强街道公共卫生工作力量，结合
实际配备具有公共卫生专业背景或工作经历的工作人员，落实公
共卫生政策、引导社区力量参与防控、开展健康知识宣教。建立
完善社区公共卫生委员会运行机制,发挥社区居民委员会及其公
— — — 5 —
共卫生委员会作用，推进基层公共卫生治理体系和治理能力现代
化。
完成时间：2020 年底前
主责单位：区委社会工委（区民政局）、区卫生健康委
责任单位：区委组织部、区委编办、各街道工委、各街道办
事处
6.调整家庭医生签约服务费。改革完善家庭医生签约服务制
度，建立与服务对象健康指标、服务评价等相挂钩的家庭医生健
康绩效评价体系，开展区级对机构以及机构内部的签约服务工作
评价。2021 年起，调整家庭医生签约服务费标准，并根据健康绩
效进行考核管理。家庭医生签约服务费不计入绩效工资总额，并
建立动态增长机制。提高家庭医生主动参与疫情防控、开展公共
卫生服务的积极性。
完成时间：2022 年底前
主责单位：区财政局
责任单位：区医保局、区人力资源社会保障局、区卫生健康
委、各街道办事处
7.加强社区卫生服务机构规划与标准化建设。对现有的社区
卫生服务中心开展标准化改扩建项目。按每个街道设 1 所社区卫
生服务中心要求，新建苹果园、五里坨、北辛安、衙门口 4 家社
区卫生服务中心。坚持社区卫生服务中心为主，社区卫生服务站
为辅的基层卫生健康服务模式，超出健康服务半径的社区，按每
— — — 6 —
2 个社区配备一个卫生服务站的原则，参考人口、交通等因素设
置社区卫生服务站。改革完善社区卫生服务机构建设标准，充实
专业力量。完善社区卫生服务机构业务用房及基础设施、人才队
伍建设等。
完成时间：2022 年底前
主责单位：区卫生健康委
责任单位：区委编办、区发展改革委、区住房城市建设委、
区财政局、市规划自然资源委石景山分局、各街道办事处
8.提升社区卫生服务中心应急处置能力。社区卫生服务中心
的医务人员需加强传染病预防与控制、流行病学调查、密切接触
者的管理、消毒和防护等传染病应急事件的处置能力，将其纳入
继续教育公共卫生必修课，培养一支平战结合的基层公共卫生保
障队伍。
完成时间：2021 年底前
主责单位：区卫生健康委
责任单位：区财政局
9.强化疫苗接种形成免疫屏障。统筹安排季节性流感疫苗和
普通肺炎疫苗的接种工作，尤其对老年人、学生青少年、医务人
员及人员密集场所工作人员等重点人群，要广泛动员，提高接种
率，形成免疫屏障，有效避免季节性流感、普通肺炎与新冠肺炎
的叠加效应。按照全市统一安排，做好新冠肺炎疫苗接种工作。
完成时间：2020 年底前
— — — 7 —
主责单位：区卫生健康委
责任单位：区委宣传部、区委社会工委（区民政局）、区住房
城市建设委、区教委、区财政局、区商务局、区市场监管局、区
文化和旅游局、区政务服务局、园区管委会、区融媒体中心、各
街道工委、各街道办事处
（三）加强疾病预防控制机构建设
10.做优做强区疾病预防控制中心。强化区疾病预防控制中心
专业技术指导服务职能，提高工作权威性,遇有重大传染病疫情发
生时充分发挥职能作用，会同传染病收治医院和区卫生健康监督
所等开展疫情分析研判、病例报告、统计分析和监督指导等工作。
科学配备疾病预防控制中心专业人才队伍。为保持区疾病预防控
制中心队伍稳定性，建立疾控机构运行保障机制，细化工作指标，
开展考核评估，建立绩效工资增长机制。落实国家卫生防疫津贴
制度。
完成时间：2021 年底前
主责单位：区委编办、区人力资源社会保障局
责任单位：区卫生健康委、区财政局、市规划自然资源委石
景山分局
11.推进区疾病预防控制中心标准化建设。贯彻执行国家疾病
预防控制机构建设标准，并根据市级要求及我区需要，改造区疾
病预防控制中心应急通道、培训基地、区级医用应急物资储备中
心等工程项目，优化升级区疾病预防控制中心设施设备，提升检
— — — 8 —
验检测、流行病学调查、应急处置等能力，构建“智能+数字+防
控”的现代化疾病预防控制中心。
完成时间：2022 年底前
主责单位：区卫生健康委
责任单位：区发展改革委、区科委、区住房城市建设委、区
财政局、区经济和信息化局、市规划自然资源委石景山分局、区
人力资源社会保障局
12.构建传染病检测实验室网络。完善区疾病预防控制中心检
测设备配置，使其具备传染病病原学、健康危害因素和国家卫生
标准实施所需的检验检测能力。加强新发突发传染病病原检测技
术方法储备，提升传染病病原综合检测能力。区疾病预防控制中
心实验室检测能力高于国家对地市级疾控机构实验室检测指标要
求。加强生物安全防护能力建设。统筹好疾病预防控制中心、医
院、第三方检测机构力量，优化检测方法，最大限度提升检验检
测能力。设置医院外部核酸采样场所，在酷热和寒冬天气下保障
户外核酸采样工作安全高效进行。在医疗卫生机构科学配置快速
核酸检测设备和核酸床旁检测设备，提高检测速度。
完成时间：2022 年底前
主责单位：区卫生健康委
责任单位：区住房城市建设委、区科委、区财政局、市规划
自然资源委石景山分局、区生态环境局
（四）加强舆情应对能力建设
— — — 9 —
13.坚持公开透明的信息发布机制，妥善应对突发公共卫生事
件舆情。健全信息公开制度，规范信息发布机制，明确发布主体
和程序，注重时效性，实事求是向社会发布突发公共卫生事件防
控信息。完善新闻发言人制度，提升新闻发言人能力和水平。丰
富信息发布内容，发布公众防护指南，向群众提供更多疫情相关
信息。出台重大政策时，信息发布与政策解读同步进行。加强网
络媒体信息监测，强化 12345 市民服务热线作用，及时发现舆情
信息和社会热点问题，研判舆情走向，制定完善措施。发挥媒体
监督作用，积极回应社会关切。依法加强网络媒体管理，推动落
实主体责任，快速识别虚假信息，及时消除影响，对借机造谣滋
事者依法打击处理。加强公共卫生社会心理干预，组织高校、医
院专家多渠道提供防控指导和心理疏导，稳定公众情绪，缓解公
众焦虑。
完成时间：2021 年底前
主责单位：区委宣传部
责任单位：区委政法委、公安分局、区卫生健康委、区科委、
区网信办、区信访办、区经济和信息化局、区司法局、区应急局、
区融媒体中心、区城管监督指挥中心、各街道工委、各街道办事
处
（五）深入开展爱国卫生运动
14.完善爱国卫生工作常态化机制。将爱国卫生运动与疏解整
治促提升、城乡环境综合整治、垃圾分类、物业管理工作有机结
— — — 10 —
合，发挥爱卫办、精神文明办、工会、共青团、妇联和社会团体
作用，引导支持社会各方力量参与爱国卫生运动，在全社会营造
共建共享的良好氛围。
完成时间：2022 年底前
主责单位：区卫生健康委
责任单位：区委组织部、区委宣传部、区委统战部、武装部、
区直机关工委、区发展改革委、区城市管理委（区环境建设办、
区交通委）、区住房城市建设委、区委教育工委、区教委、区委社
会工委（区民政局）、区国资委、区退役军人局、区政府集体资产
监管办、区西部建设办、区园林绿化局、区体育局、区文化和旅
游局、区生态环境局、区城管执法局、区政务服务局、区城管监
督指挥中心、区融媒体中心、区环卫中心、区公园管理中心、交
通支队、消防支队、区总工会、团区委、区妇联、各街道工委、
各街道办事处
15.全面推动“健康石景山”建设。广泛开展“周末大扫除”
活动，完善“城市清洁日”等环境卫生管理长效机制、开展公共
设施清洁、消毒机制。全面实施“健康石景山”建设，进一步巩
固提升国家卫生区建设成果。
完成时间：2022 年底前
主责单位：区卫生健康委
责任单位：区委组织部、区委宣传部、区直机关工委、区城
市管理委（区环境建设办、区交通委）、区住房城市建设委、区委
— — — 11 —
社会工委（区民政局）、区科委、区政府集体资产监管办、区西部
建设办、区园林绿化局、区体育局、区文化和旅游局、区生态环
境局、区城管执法局、区政务服务局、区城管监督指挥中心、区
融媒体中心、区环卫中心、区公园管理中心、交通支队、区总工
会、团区委、区妇联、区残联、区科协、各街道工委、各街道办
事处
16.提高居民科学和健康素养。统筹媒体和各类宣传平台，办
好受群众欢迎的健康节目和栏目，开展融媒传播，做好《北京市
文明行为促进条例》和《首都市民卫生健康公约》的宣传推广，
强化“自己是健康第一责任人”理念，倡导勤洗手、勤通风、分
餐制、常消毒、科学戴口罩、使用公勺公筷等卫生健康习惯。2022
年底前在学前、学校和在职教育中全面开设健康教育相关课程，
我区居民健康素养水平提高到 42%以上。
完成时间：2022 年底前
主责单位：区卫生健康委
责任单位：区委宣传部、区委教育工委、区教委、区城市管
理委、区科委、区商务局、区市场监管局、区体育局、区文化和
旅游局、区生态环境局、区城管执法局、区融媒体中心、区公园
管理中心、区妇联、团区委、区科协、各街道工委、各街道办事
处
三、改革完善重大疫情防控救治体系
（一）构建完善医防融合机制
— — — 12 —
17.强化医疗机构公共卫生职责。建立医疗机构公共卫生责任
清单和评价机制，在全区二、三级医疗机构和社区卫生服务机构
要落实疾病预防控制职责，开展传染病、食源性疾病的监测报告
以及院内传染病控制、结核病和精神疾病的预防控制、健康教育
等公共卫生相关工作。将医疗机构履行公共卫生职责纳入医院等
级评审指标体系和医疗机构年度绩效考核。将辖区二、三级公立
医院和社区卫生服务机构中，专职从事公共卫生服务的医务人员
基本工资纳入财政保障，加快国家医