关于某区招商项目落地难问题的思考

    招商引资是优化资源、配置资金的重要活动，是拉动区域经济增长的强效“引擎”。建区以来，**区综合运用国家、直辖市、城市发展新区有关投资政策，引进一大批招商项目落地建设，有力促进全区经济结构调整，拉动地方经济快速发展。然而，伴随招商引资工作强力推进，项目落地难问题也日益凸显出来。本文特就该问题进行调研分析，并提出解决方案。

一、招商项目落地建设情况

该区抢抓建区机遇，坚持“138”发展战略，全力打造现代新兴产业城市，重点推进招商引资工作，取得了明显成效，同时也暴露出部分重点签约项目建设落地难的问题。截至目前，全区引进5000万元以上投资规模项目约260个（不含房地产及战略合作项目）、协议资金1090亿元，累计开工建设约160个、总投资约690亿元，具体情况如下：

（一）竣工项目情况。截至目前，全区有近70个项目竣工投产，总投资约440亿。其中包括，工业板块的巨腾镁铝合金机壳、汽研院双桥产业园、大联统摩托车产业园、利爵摩托车产业园、尚鼎门业等项目；商贸物流板块的西南城（一期）、德恒商贸城、模具城等项目；社会事业板块的**工程学院、**电信职业学院、**资源与环境学院等。

（二）续建项目情况。截至目前，全区有近60个续建项目，总投资约200亿元。其中包括，工业板块的家居产业园、国扬“产学研一体化”示范基地、华非云轨道交通设备、施密特电梯、华森天澳电梯等项目；商贸物流板块的普洛斯物流园、汽博中心等。

（三）新开工项目情况。截至目前，全区有近30个项目新开工，总投资约50亿元。主要包括向日葵机器人、瑞韩汽车零部件、菲尼尔斯智能装备等项目。

二、存在的问题

（一）项目落地率低。约260个招商项目中，被取消项目约40个，未落地项目约60个，落地项目约160个，项目综合落地率为60%左右。

（二）项目进度缓慢。以家居产业园为例，2013年以来签约家居项目80个（含已取消项目16个），其中竣工投产项目有7个，有30个项目已落地但建设进度缓慢，还有27个项目未落地建设。

三、原因分析

（一）工作中存在的不足

1.基础设施不完善。工业园区内道路、管网等基础设施，工业污水及垃圾处理、园区环境美化、公共服务等配套设施，以及水电等生产要素保障等尚有一定程度的欠缺，导致企业缺乏必要的建设运营条件，最终影响项目建设进度及正常生产。

2.建设用地难保障。由于全区工业用地指标较紧缺，可供项目用地较少，用地瓶颈问题比较突出，导致部分签约项目无法及时落地建设，直接影响项目业主投融资和扩大再生产规模的信心。建设用地难保障是影响重大签约项目落地建设的最重要因素之一。如普洛斯物流园、物流工程学院等项目部分用地因不符合“两规”，迟迟未能建成（物流工程学院基本建成，但是没有土地批文未能取得办学资质）。

（二）企业自身的原因

1.风险预见不足。部分企业在项目实施前，对市场形势、资金来源、进度计划、可变因素、风险预计、股东成员等因素考虑不够充分，往往在未编制项目可行性研究报告和项目预案的情况下推动项目仓促上马，对出现的问题应对处置不及时或处置不当，导致项目无法继续实施或处于停工状态。

2.协调配合不好。部分项目业主和受托代办手续人员，对项目建设审批流程及所需资料情况不熟悉，与项目秘书联系不紧密、配合不到位，资料提供不及时等，导致前期工作难以启动，制约开工进度。

3.资金实力不够。部分投资商自身资金实力并不雄厚，存在投机心理，寄希望于通过土地融资等方式解决资金短缺问题，故当项目开工建设后，一旦出现融资失败情况，即导致项目停工。另外，还有部分投资商因投资项目过多、实施规模过大，致使资金