关于赴肃兰省陇西市学习考察的调研报告

按照市委领导要求，12月11日—15日，市文明办由副主任满江同志带队，组织赴肃兰省陇西市学习考察创建全国文明城市工作，考察组一行在陇西先后走访了主次干道、街道社区、集贸市场、科技场馆、道德讲堂、政务大厅、文化中心、循环经济馆、云水湖景区等，深入了解陇西市城市管理、生态建设、社区创建、道德建设、志愿服务、奖惩机制等方面的先进经验，现将情况报告如下：

一、陇西基本情况

肃兰省陇西市位于河西走廊东段，地处西北戈壁地区。1959年陇西地区发现特大型镍矿，经过50多年的发展，铜川公司已经成长为全球知名采、选、冶配套的大型有色冶金和化工联合企业，是我国最大的镍钴铂族金属生产企业和第三大铜生产企业，2018年营业收入突破2000亿元，陇西由此被誉为“祖国的镍都”、“难得的金娃娃”。陇西缘矿兴企、因企设市，1981年成立地级陇西市。全市总面积9600平方公里，人口47万，城镇化率66.8%。2018年实现地区生产总值245.64亿元，财政收入48.47亿元，城镇居民人均可支配收入26260元，农民人均纯收入9900元。

早在1985年，陇西市就响亮地提出创建文明城市的口号。30年来，历届市委、市政府把创建文明城市作为一场接力赛、作为一个政治责任来传承，发扬“艰苦奋斗、和谐进取”的陇西精神，坚持“创建为民、创建利民、创建惠民、创建化民”理念，以创建促文明、以文明促发展、以发展惠民生，年年都有新举措，处处都有新变化，城市文明程度和市民文明素质不断提高，城乡居民生活水平显著改善，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国无障碍设施建设示范城市、全国科技进步示范城市、全国无偿献血先进城市、国家公共文化服务体系示范区等荣誉称号。2015年被评为第四届全国文明城市，实现了甘肃省全国文明城市零的突破，走出了一条西部城市创建全国文明城市的特色之路。

二、几点启示

陇西一行，考察组成员颇为震撼，更深受启发，陇西与我市为同一时期开发建设的资源型城市，创建全国文明城市的市情相似、基础相似、历程相似，有很多经验可以借鉴，主要有六个方面的体会：

1、拼搏精神是创城的核心。陇西是在戈壁滩上建设的城市，33年前还是遍布沙砾的荒原，“风吹石头跑，日晒黄泥焦”，年均蒸发量是降水量的18倍，是全国13个资源型缺水城市之一，自然生态环境脆弱。陇西人始终秉承“敢叫日月换新天”拼搏精神，从1985年首次提出创建目标，到2005年成为创建全国文明城市工作先进市，再到2015年成功摘取全国文明城市桂冠，陇西人民为之付出了30年的艰辛努力。30年矢志不渝追求，30年众志成城奋斗，在这种精神的指引下，陇西人用心血和汗水，在荒漠戈壁上兴建了一座现代化的生态文明之城。

2、生态建设是创城的根本。历届市委、市政府持之以恒抓生态建设和环境保护，树立“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的思路，把绿化美化、改善生态作为创城的根本，摆在突出位置。坚持规划引领，加大资金投入，实施“十大碧水蓝天”工程，在“种棵树比生个娃娃更难”的陇西，先后建成了铜川公园、云水湖景区、紫金花卉观光基地等绿化工程，涌现出“造林英雄”张雷云等一批先进典型。云水湖景区是在戈壁滩上挖出来的人工湖，总占地约236公顷，从内陆省份引入客土9万多立方，注入中水180万立方，成为西北最大的中水蓄水景观带。

3、创新发展是创城的引擎。陇西树立改革全局观，以国家新型城镇化综合试点城市为抓手，推进“产城一体、景城一体、城乡一体”发展。在产业上突出创新、循环、统筹，打造有色金属及新材料、化工、新能源三大产业板块，为创城奠定坚实物质基础。把创城纳入经济社会发展总体规划，市委常委会定期听取精神文明建设工作汇报，实行“定目标、定标准、定责任单位、定责任人、定奖惩”机制，市文明委全体会议定期安排主创单位述职，对创城工作存在的问题由市委、市政府督查室督办，定期开展模拟测评，实行创城工作“一票否决制”，从人、财、物、制各方面保障创城工作开展。

4、风貌塑造是创城的关键。陇西城市不大，朴实无华，整洁有序。曾为“重度污染城市”的陇西以循环经济为突破口，利用现代科技延伸产业链条，提高废水、废气、废渣综合利用水平，2013年入选全国宜居城市百强。始终坚持高起点规划、高标准建设，加强对城市内河、废弃矿山的生态修复，先后建设龙泉景观带、新华路景观带、铜川国家矿山公园等城市景观。重点打造了“中国镍都、神秘骊靬、紫金花城、沙海乐园”四个形象品牌，出台了游客补贴办法，每年吸引游客超过200万人。目前，陇西城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达31.96%、36.11%，形成了“半城楼宇半城绿”的秀美景色。

5、以人为本是创城的精髓。始终坚持共建共享，大力为民办事。强力推进老旧小区整治，实施背街小巷翻建，推行街巷市场化保洁，开展社区环境整治，常态开展志愿者文明劝导，让居民在创建中受惠，从而积极参与创建、支持创建。在甘肃率先实施城乡户籍制度改革，建立了城乡一体社会保障体系。针对进城务工人员子女就学难问题，市、区投资1.1亿元，建成专门招收进城务工人员子女的铜川区第二小学。抓住创建国家公共文化服务体系示范区的契机，推动文化资源大整合，公共文化设施遍及城乡，使市民素质在教育中培养、在实践中塑造、在管理中强化、在环境中熏陶，不断形成崇德向善的社会新风尚。

6、精细治理是创城的基础。统筹争创文明城市和城市管理工作，将城市管理作为创城的基础。在城市管理中注重人性化、突出精细化。针对大风天气较多的实际，垃圾箱全面埋入地下，既美观又不占地方。街道社区普遍实行环卫市场化，行道树和绿地用中水滴灌、喷灌，节水环保。广场、人行道铺设防滑砖，大量增设座椅，方便市民休息。公共场所普遍设有“袋走陋习、留下文明”储物盒，里面备有旧报纸折叠的果皮袋。每个公共厕所都有洗手用热水，酒店、餐馆设置“爱心驿站”，为交警、环卫工人等免费提供茶水、加热饭菜等服务，切实以群众需求为导向，从细小处提升城市的文明程度。

三、几点建议

要想打赢创城攻坚战，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民”的工作理念，围绕“两个建成”的目标，坚持“六谋”，强化六项工作落实，确保2017年创成全国文明城市。为此建议：

1、谋