关于分解落实中央和省委市委关于加强

新时代人大工作重点任务的通知

各乡（镇）党委、县直各党（工）委，各党组、总支、支部：

为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、视察甘肃重要讲话和指示精神以及省委市委关于加强新时代人大工作的意见精神和要求，更好发挥人大职能作用，进一步推进自治县人大工作创新发展，奋力开创新时代全县人大工作新局面，现将落实有关工作任务分解如下：

一、重点任务

(一)增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉

全县各级党委（党组）要进一步提高政治站位，强化政治担当，深入领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、全面推进依法治国重要论述的深刻内涵，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作，切实提高对地方国家权力机关性质、地位和作用的认识，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，推进新时代人大工作不断创新发展。县人大及其常委会要强化政治属性，建立县人大常委会党组全面系统及时学、常委会组成人员围绕任务专题学、人大代表聚焦提高履职能力学、机关党员干部融入日常工作学的联动学习制度，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务，贯穿工作全过程和各方面，加强理论武装，把准政治方向，践行初心使命，按照中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，创造性地做好立法、监督等工作，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，提高依法履职能力和水平，以新担当新作为开创新时代自治县人大工作新局面。(牵头单位：县委办公室；配合单位：县人大常委会办公室，县直各党（工）委、党组，各乡镇党委)

(二)全面加强党对人大工作的领导

1.健全完善党的领导体制。县委要把人大工作和建设纳入工作总体布局，把县委领导人大工作、县委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”自觉接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部考核范围；每届至少召开一次人大工作会议，每年要专题听取人大工作汇报，研究解决人大工作和建设中的重大事项和重要问题；坚持和落实县委副书记联系人大工作制度，带头参加人大重要活动，定期召开县委人大工作联席会议，及时分析研究人大及其常委会依法履行职权和工作中需要协调的事项。加强党对立法工作的领导，审定年度立法计划，提出立改废释意见建议，讨论研究立法涉及的重大体制和重大政策调整，协调解决重大立法争议；对涉及全局性、根本性、长远性的事项和与人民群众利益相关的重大事项，县委研究讨论后，要善于通过人大依法作出决议决定。坚持人大常委会主任列席县委常委会会议，人大常委会班子成员和人大常委会工作部门主要负责人参加县委综合性会议等制度。加强人大常委会班子建设，切实把人大及其常委会建设成为政治坚定、纪律严明、作风过硬、清正廉洁的坚强领导集体。坚持党管干部原则，做好人大选举任免工作，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。各乡(镇)党委要切实重视和加强对乡镇人大工作的领导，支持人大主席依法履职，保障其把主要时间和精力放在人大工作上。(牵头单位：县委办公室；配合单位：县人大常委会办公室、县委组织部、各乡镇党委)

2.发挥人大常委会党组领导作用。县人大常委会党组要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及视察甘肃重要讲话和指示精神作为首要政治任务，真正在学懂弄通做实上下功夫，贯穿工作全过程和各方面，增强践行人民代表大会制度的自觉性。要发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，贯彻民主集中制，科学决策、民主决策、依法决策，确保党中央的路线方针政策和决策部署以及省委、市委、县委工作要求在人大工作中得到全面贯彻。认真履行全面从严治党主体责任，严明党的纪律规矩，以提升组织力为重点建强机关党组织，及时将贯彻党中央决策部署，落实中央和省委、市委、县委工作安排的重要情况，履职中的重大事项和重要问题，向县委请示报告，重要议题提请县委常委会会议研究。围绕脱贫攻坚、生态环境保护、乡村振兴、高质量发展等县委中心工作和改革发展大局，精心选题，深入调研，为县委决策提供意见和建议。支持纪委监委履行职责、开展工作。(牵头单位：县人大常委会办公室；配合单位：县委办公室)

3.加强对人民代表大会制度的学习宣传。把人民代表大会制度和民主法治建设理论列入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容，列入县委党校(行政学院)主体班次课程，作为普法教育、理论宣讲重要内容。有计划地对人大及其常委会选举任命干部开展人大制度理论培训。县委宣传部门要把人大宣传纳入全县宣传工作整体部署，加大主要媒体宣传力度，发挥新兴媒体作用，突出宣传人民代表大会制度、人大工作和人大代表履职情况，增强人大宣传的传播力和影响力。(牵头单位：县委宣传部；配合单位：县人大常委会办公室、县委党校、县融媒体中心，各乡镇党委、人大)

(三)支持保障人大及其常委会依法行使职权

1.维护宪法法律权威。各级党组织、国家机关和公职人员要以宪法为根本活动准则，自觉在宪法法律范围内活动，严格执行宪法宣誓制度，深入推进宪法学习宣传教育，组织好国家宪法日和法治宣传月活动。各级各部门要健全完善学习宣传和贯彻实施宪法的工作机制，开展经常性宪法法律宣传教育活动。县政府每年向县人大常委会报告依法行政情况。县人大及其常委会要加强对法律和地方性法规、有关法律问题的决议决定贯彻实施情况的检查监督，切实担负起维护宪法法律权威、维护国家法制统一的职责。加强备案审查工作，更加重视人民群众、社会组织提出的审查建议的研究处理和反馈，健全人大常委会听取审议备案审查工作报告制度，规范审查程序，健全信息平台，做到有件必备、有备必审、有错必纠。各级领导干部要恪守宪法原则，带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，严格依法办事。(牵头单位：县人大常委会办公室；配合单位：县直各部门单位、各乡镇党委)

2.提高立法工作质量和效率。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全法规立项、起草、论证、协调、审议、清理等工作机制和立法责任机制，科学编制立法规划并组织实施，做好地方性法规的立改废释工作。坚持立法为人民服务、为改革发展服务，加强城市治理、改革开放、生态环境、民生保障等重点领域立法，将社会主义核心价值观融入立法全过程，发挥地方立法补充、先行、创制的作用，更好体现时代要求、符合人民期盼、适应改革需要、具有肃南特色。建立立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作机制，开展立法协商和立法评估，推进科学立法、民主立法、依法立法。人大有关专门委员会、常委会工作机构要牵头组织起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案，对有关部门起草的法规草案提前介入，加强协调指导。落实政府立法工作责任，统筹提出立法项目，建立健全沟通协调机制，按照立法规划及时组织起草法规草案、按时提请审议。拓宽公众有序参与立法途径,确定立法项目时要听取群众意见，法规草案要广泛征求社会各方面意见，发挥人大代表、立法专家、立法联系点参与起草和修改地方性法规作用，对一些专业性比较强的法规可委托第三方起草。(牵头单位：县人大常委会办公室；配合单位：县委办公室、县政府办公室)

3.增强监督工作针对性和实效性。“一府一委两院”要自觉接受人大监督。县人大及其常委会要围绕中心、服务大局、贴近民生、关注热点，依照法定职权，加强对“一府一委两院”工作的监督。落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强对县政府预算的全口径审查和全过程监管，对重点专项资金支出绩效组织开展第三方评价。健全完善国有资产管理情况报告制度，县政府每年向县人大常委会报告国有资产管理情况。落实县政府向人大报告债务管理情况制度，财政部门每半年向县人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会书面报告债务管理情况。县政府每年向县人大常委会报告上年度审计查出突出问题整改情况。加强对生态环境保护工作的监督，县政府每年向县人大常委会专题报告环境状况和环境保护目标完成情况。加强对司法工作的监督，每年听取审议“两院”专项工作报告，提出审议意见，跟踪抓落实，促进严格执法、公正司法，不断提高司法公信力。综合运用多种方式进行监督，加大执法检查力度，每年至少对1部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，推进专题询问常态化，对重要事项、重点议题组织持续监督、联动监督，加强跟踪问效，增强监督的权威性和约束力。(牵头单位：县人大常委会办公室；配合单位：县政府办公室、县监察委员会、县法院、县检察院、县财政局)

4.依法行使重大事项决定权。县委建立讨论决定重大事项协调机制，对依法属于人大职权范围内的重大事项适时提出建议，由人大讨论决定。县人大及其常委会严格按照县委《关于健全县人大讨论决定重大事项制度、县政府重大决策出台前向人大报告的实施意见》要求，依法对县域内的重大事项作出决定决议，并加强对决议决定贯彻实施情况的督促检查。县政府对关系县域经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策，在出台前依法向县人大常委会报告。县政府每年年底要研究提出下一年度拟提请县人大常委会讨论决定重大事项的建议清单，报县人大常委会征求意见，由县政府修改完善并报县委研究同意后，列入县人大常委会和县政府年度工作要点。“一府一委两院”及相关部门要认真落实人大及其常委会作出的决议决定，认真处理、及时反馈人大提出的意见，把贯彻落实情况作为重要内容写入年度工作报告或专项工作报告。(牵头单位：县委办公室、县政府办公室；配合单位：县人大常委会办公室、县监察委员会、县法院、县检察院)

5.做好人事选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。县委提出国家机关组成人员人选时，及时向县人大常委会党组通报人事安排和被推荐人选的基本情况、推荐理由，听取意见建议；推荐人大常委会组成人员、人大专门委员会组成人员、常委会工作部门主要负责人人选，要征求人大常委会党组意见。“一府一委两院”提请县人大常委会任命的人选，人大常委会应通过一定方式了解拟任人员履职情况。要进一步加强对人大选举和任命人员的监督。坚持和完善任前法律考试、宪法宣誓、供职发言、颁发任命书等制度。(牵头单位：县委办公室；配合单位：县人大常委会办公室、县政府办公室、县委组织部、县监察委员会、县法院、县检察院)

6.提高人大及其常委会议事质量。县人大及其常委会要健全完善议事规则，改进议事形式和审议程序，提高会议审议质量。要合理安排时间，组织县人大常委会组成人员和人大代表开展会前视察和调研，为审议各项议题和提出议案、建议做好准备。人大常委会会议期间，对重要审议议题，“一府一委两院”负责人应当到会报告，相关国家机关负责人要到会听取意见、回答询问。要进一步完善人大常委会组成人员审议意见的形成、交办和督办方式，“一府一委两院”要认真研究办理人大常委会会议审议意见和执法检查报告、代表视察报告，并在规定期限内报告办理情况。(牵头单位：县人大常委会办公室；配合单位：县政府办公室、县委组织部、县监察委员会、县法院、县检察院)

(四)充分发挥人大代表主体作用

1.优化人大代表结构。县委和各乡(镇)党委要加强对人大代表选举工作的领导。严格把握人选标准，规范提名推荐程序，加强考察审查工作，切实把好代表的政治关、廉洁关、素质关、结构关。完善县委组织部门与人大常委会代表工作部门的沟通协调机制，明确职责分工，共同做好代表候选人的提名推荐工作。继续实施三分之一连任代表由人大常委会和乡镇人大主席团向同级党委提出建议人选的做法。提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表和妇女代表的比例。县人大常委会工作部门负责人和乡(镇)人大主席应当提名为县人大代表人选。(牵头单位：县委办公室；配合单位：县人大常委会办公室、县委组织部，各乡镇党委、人大)

2.密切代表同人民群众的联系。进一步拓宽联系渠道，丰富闭会期间代表活动的内容和形式，以代表小组活动为抓手，通过调研、视察、走访、代表接待日等方式，倾听群众呼声，反映群众诉求，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。坚持和完善县人大常委会组成人员联系县人大代表机制，通过多种形式听取代表意见建议。适时组织五级代表联动开展履职活动，进一步推动代表联系群众工作制度化规范化。担任领导职务的代表要积极参加闭会期间的相关活动，带头履行代表职责。进一步加强人大代表之家规范化建设，促进常态化运行，切实发挥应有作用。(牵头单位：县人大常委会办公室；配合单位：各乡镇人大)

3.加强各级各部门单位同人大代表的联系。建立健全县政府、县法院、县检察院等各级各部门单位向代表通报政情、沟通情况制度，畅通代表知政明政渠道，邀请代表参与地方工作。扩大代表对县人大常委会和专门委员会工作的参与，邀请基层代表和相关领域代表列席县人大常委会会议、参加常委会履职活动，确保基层代表在任期内至少列席一次县人大常委会会议或参加一次县人大常委会组织的履职活动。县政府研究出台重大工程项目或者涉及民生的重大举措，要主动听取代表的意见建议。(牵头单位：县政府办公室；配合单位：县人大常委会办公室、县法院、县检察院)

4.提高代表意见建议办理质量。各级各部门单位要支持代表依法履职，认真办理代表提出的建议、批评和意见。县人大常委会要加强对代表提出意见建议的指导和培训，提高代表意见建议的质量和水平。坚持和完善代表意见建议交办协调工作机制和县人大常委会领导领衔督办、代表工委全程督办、联系工委分工督办、代表小组延伸督办机制，改进会议督办、重点督办、现场督办、跟踪督办等方式，进一步提高办理实效。各承办单位在办理过程中要加强同代表的联系沟通，原则上每件建议都与代表沟通后再答复。人大代表建议内容及办理情况向社会公开。(牵头单位：县人大常委会办公室；配合单位：各有关部门单位)

5.加强代表履职保障和管理。县人大及其常委会和各乡(镇)人大要加强代表学习培训，落实代表初任培训制度，丰富培训内容方式，保证代表每届任期内参加一次以上的履职学习或专题学习，不断提高代表的履职能力。尊重和维护代表权利，保障代表依法执行职务，通报重要工作，听取代表意见，为代表知情知政提供服务。代表所在单位应当为代表优先执行代表职务给予时间保障，并按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。县乡人大代表活动经费列入县级财政预算，县级人大代表活动经费由县财政每人每年安排不少于1000元，乡(镇)人大代表活动经费由县财政每人每年安排不少于500元，并建立增长机制，随地方财政收入的增长逐步提高。建立代表履职补助制度，对无固定收入的代表执行代表职务，根据实际情况由县财政给予适当补助和误工补贴。关心关爱代表，由县财政列支，每届至少对县级及以上无固定收入代表进行一次免费健康体检。加强代表思想、作风、纪律建设，不断完善代表履职监督形式。建立完善代表履职情况通报制度和向同级人大报告等制度，健全代表履职档案，探索建立代表履职激励约束机制，建立健全代表退出机制。(牵头单位：县人大常委会办公室；配合单位：县政府办、县财政局、县卫健局、各乡镇人大)

(五)不断提高人大及其常委会履职能力水平

1.加强思想政治建设。全面加强县人大常委会及其机关和各乡(镇)人大政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，提高履职尽责的政治性和有效性，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为推动县乡经济社会发展的实际效果，努力成为坚定贯彻党的路线方针政策的政治机关，成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。增强纪律意识和规矩意识，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委贯彻落实办法，力戒形式主义、官僚主义，切实转变和改进作风。(牵头单位：县人大常委会办公室；配合单位：各乡镇人大)

2.加强干部队伍建设。进一步优化县人大常委会组成人员年龄、知识、专业等结构，配强具有法律、财经、环保、社会管理等实践经验的专职委员，使人大常委会专职组成人员比例达到60%以上。县人大常委会工作机构负责人和各乡(镇)人大主席一般应当提名为县人大常委会委员人选。人大各专委会至少配备1名熟悉相关领域的副职；县人大常委会工作部门的负责人一般应由熟悉人大业务的干部担任。要把人大干部培养、选拔、使用纳入党政机关干部队伍建设总体规划，建立人大机关干部与其他党政机关干部交流机制。县人大常委会中有法治实践经验的专职组成人员比例应提高到15%以上。县人大常委会工作部门负责人原则上应干满一届，转岗到人大工作的，可不转行政关系。(牵头单位：县委组织部；配合单位：县委编办)

3.加强县乡人大建设。健全完善县乡人大组织制度、工作制度、议事程序，支持和保障县乡人大依法行使职权。加强县人大常委会班子建设，解决“一委一人”的问题。支持乡镇人大依法行使职权，规范乡镇人民代表大会会议的召开，推动乡镇人大主席团工作常态化。加强乡镇人大及其办公室建设，配齐配强人员。(牵头单位：县委组织部；配合单位：县人大常委会办公室、县委编办，各乡镇党委、人大)

4.加强智慧人大建设。支持县人大常委会推进机关办公自动化、信息化建设，建立上下畅通的人大网络信息平台，完善县政府门户网站人大工作专栏，加强预算联网等监督系统和履职信息平台建设。健全人大常委会、专门(工作)委员会专家顾问制度，充分发挥智库作用，为人大及其常委会依法履职提供咨询和智力支持。(牵头单位：县人大常委会办公室；配合单位：县政府信息中心)

二、工作要求

(一)提高思想认识。各有关部门单位和乡(镇)党委、人大要高度重视，把落实省委、市委《意见》精神作为贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的一项重要政治任务，按照实施方案要求，加强组织领导，精心谋划安排，将贯彻落实方案要求与推动当前工作结合起来，制定务实管用的措施，统筹推进落实，确保中央和省委、市委、县委部署要求落到实处。

(二)强化协作配合。各牵头部门单位要负主要责任，其他部门单位和各乡(镇)积极配合、加强协作、大力支持，完成好与各自职责相关的工作，切实增强落实工作任务的合力，支持和保证县乡人大依法履职行权，推动人大各项工作不断迈上新台阶。

(三)务求工作实效。各有关部门单位和乡(镇)党委、人大要坚持问题导向，积极主动开展工作，在突出工作重点、改进工作方式、完善工作机制、增强工作实效等方面进行积极探索实践，不断提高工作实效。县人大办要加强与各牵头单位协调沟通，及时梳理汇总，适时将工作落实情况报告县委。

                                2020年3月3日