关于机关党建与业务“两张皮”问题的调研与思考——以北海海事法院党建与业务融合发展实践为视角

【内容提要】如何有效破解机关党建工作与业务工作“两张皮”问题，是新时代提高机关党建质量的重大课题。本文通过调研入手，对当前机关党建存在问题及原因进行分析，以北海海事法院抓机关党建与业务融合发展工作实践为视角，从创新工作法、提升组织力、增强融合度等方面总结破解“两张皮”的做法及成效，并对如何进一步推动法院机关党建工作与业务工作共融共建进行了一些思考。

【关键字】破解党建 “两张皮” 问题  研究

习近平总书记在关于新时代机关党的建设的重要论述中指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口。”习总书记的重要论述为机关党的建设指明了方向，也为我们做好新时代机关党建工作提供了基本遵循。本文围绕如何有效破解党建业务“两张皮”现象对北海海事法院及有关兄弟单位开展专题调研，通过发放问卷调查、查阅支部记录本、举行座谈会等方式，认真查找梳理当前机关党建存在的问题进行探讨分析，结合法院实际对今后进一步推进党建、业务融合发展作了一些理性思考，提出了一些对策建议。

一、开展专题调研的基本情况

（一）调研方法及步骤

1．调研方法：制作调查问卷并向有关基层党组织发放，认真梳理、总结、分析，同时选取北海海事法院等多个兄弟单位实地进行考察，听取各支部党建工作介绍，参观有关单位党建基本情况，与各单位党务工作者进行座谈交流。调研主要采取听、看、问、谈等方式，面对面听取经验介绍，了解各单位工作，找准问题出处，直观感受各单位党建工作情况，同时发放调查问卷，之后加以综合分析。

2．具体步骤：

步骤一：了解听取北海海事法院以及有关兄弟单位基层党组织围绕中心服务大局情况，包括支部落实“三会一课”和开展主题党日等基本情况，党员是否都有做好学习记录，支部是否有专门记录等其他情况，制作调查问卷并向有关单位基层党组织发放。调查问卷共包含10道题，均与机关党建与业务“两张皮”问题相关（详见附件1）。

步骤二：随机抽查北海海事法院等单位有关党支部年度工作计划、工作总结、“三会一课”、主题党日记录本等认真研读并分析。重点查看支部工作计划和总结是否结合实际与部门业务工作融合发展，是否规范开展“三会一课”，党员大会是否每季度及时组织党员学习，是否有保证完成工作任务的方法、步骤、措施等；支部委员会是否每月研究贯彻执行上级指示要求，是否定期分析党员、群众思想状况并有针对性做工作等；党小组是否每月按时组织党员学习、贯彻执行支部决议和工作任务等；党课、支部组织生活会、谈心谈话、民主评议是否正常，是否认真开展批评和自我批评等。

步骤三：深入北海海事法院及有关兄弟单位，与各单位党务工作者进行交流，了解支部履行职能、党建服务业务工作中存在的具体问题，在组织支部各种会议上存在什么问题，或是党员对围绕中心履行党建职责服务大局的心态等。

（二）调研结果

1．调查问卷。此次调查问卷共发放调查问卷200份，涵盖多个行业部门30个基层党支部，收回有效问卷184份。问卷赋分100分，均符合调查问卷相关内容要求的得满分，没有实行的得零分，偶有实行但未达到标准规定的得6分，以下是对184份问卷结果进行汇总的结果，问卷总得分78.25分，没有达到优秀值。

调查问卷情况汇总表

    票数

题号

a/份

b/份

c/份

平均得分

(=总得分/调查数)

1

94

34

56

6.94

2

121

26

37

7.78

3

118

41

25

7.23

4

136

5

43

8.79

5

107

18

59

7.74

6

164

3

17

9.47

7

67

84

36

4.82

8

87

21

76

7.21

9

135

13

36

8.51

10

176

2

6

9.76

合计

1205

247

391

78.25

2．实地查阅。实地查阅北海海事法院等单位30个党支部记录本认真研读并分析。30个支部记录本中真正反映党建围绕中心履行职能服务大局相关内容要求的有11个，其他或多或少有缺漏。如一些支部工作计划和总结上结合实际与业务工作融合发展方面体现不出来；按照要求安排的工作、会议没有按时按量完成；部分支部“三会一课”开展不够规范、记录不全；一些支部有以会议落实会议、以文件落实文件的形式主义现象；一些支部贯彻执行上级要求和完成部门工作任务的方法、步骤、措施不够扎实；一些支部对党员日常学习、发展、教育、管理弱化，对党员思想工作缺乏针对性措施等。

3．交流探讨。在与受访单位党务干部交谈中，多数支部书记反映对于新时代机关党建工作新要求特别是十九大以来习总书记一系列关于机关党建论述他们都是比较了解，上级组织也都能及时传达相关精神，并对支部的工作做出了相关安排，但在实际当中还是难免出现“一手硬、一手软”现象。

二、调研中发现当前机关党建与业务工作融合发展总体情况以及存在的主要问题

（一）总体情况和存在的主要问题

通过本次专题调研，总体上感受到，近年来各级机关党组织对抓党建带队建促工作还是比较重视的。大部分党组织通过抓基层、打基础、强素质、重创新、建机制、求实效等措施，不断强化和提升基层党组织组织力，党建工作职能发挥基本适应形势发展要求，一些部门党建与业务共融共建工作很有成效，值得学习和借鉴。但是，毋容讳言，面对党的十九大以来全面从严治党新要求和机关党建工作新常态，一些党支部在对待党建工作与业务工作“虚”与“实”、“主”与“次”、“轻”与“重”、“软”与“硬”的关系处理不够好，在抓党建与业务深度融合发展方面一定程度上还存在着党建目标脱离实际、党建导向偏离主题、党建格局封闭运行等情形，从法院这方面来说，随着司法改革的不断深化和内设机构改革的推进，法院党建工作也出现了一些新情况新问题，一些机关党组织面临着新的调整和新的挑战，尤其是司改背景下“以审判为中心”审判主业的不断聚焦，党建与业务“怎么统筹抓”问题比较突出，实践中，确实存在着党建与审判业务深度融合不够，党建工作在保障和贴近审判中心工作方面仍存在许多短板等等，不同程度出现“两张皮”现象，在近年司法巡查和机关党建工作及“三会一课”检查也暴露了这些问题的存在。突出表现在以下几个方面：

1.在思想认识上，部分支部书记不同程度上存在“重业务轻党建”的思想。在座谈交流中，不仅法院党支部，相关行政部门的党支部，支部书记在不同程度上都存在“重业务轻党建”的思想，认为业务是硬性指标，必须完成，完不成就不出成绩；党建是软指标，工作弹性大，抓抓就行，不会影响本部门的业绩。

2.在工作部署上，不同程度上出现“做虚不做实”的现象。一些支部虽然也把党建工作摆上重要议事日程,但多停在口头上、会议上做强调，甚至有的支部书记认为，抓党建工作就是传达上级党建工作会议精神、学习好上级文件、做好笔记即可。因此，没有做到把党建工作与业务工作统一部署、统一落实、统一考核，主要是认为党建工作难开展、难见效、难有效，不想精心谋划，不肯全力推动，不愿开拓新局面，从而导致实际行动上不够重视。

　　3.在作用发挥上，没有做到“以党建带队建促业务”。一些部门党务工作者也很用力，很想把党建工作做好，但由于不了解业务工作、不掌握工作重点，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，在服务中心上声音不大、办法不多、影响不深，使党建工作目标脱离本部门审判等业务工作实际。

　　4.在具体执行上，出现“偏松偏软”现象。一方面有少数支部党建结合实际水平不高、服务中心能力不够，既不宣传中心工作，又不宣扬先进典型，往往是就党建而抓党建；另一方面有些支部书记和党员法官总认为党建工作不出乱子就行，在党建工作上只求过得去，不求过得硬，往往是应付了事。

　　5.在工作落实上，没有做到“两手抓两手都要硬”。一些支部书记没有树立抓党建与抓业务“一盘棋”思想，部门“一把手”不坚持机关党建和业务工作“两手抓”，认为党务工作与业务工作沾不上边，既不围绕业务工作开展党建工作，也不借助业务工作加强党建工作，纯粹业务观念比较严重，致使无法形成合力。

(二)存在问题的原因分析

党建工作与业务工作之所以出现各行其道、相互割裂的“两张皮”现象，分析起来，笔者认为主要有以下原因：

　　1.政治站位还不够高，思想认识仍有偏差。搞好机关党建工作，首要任务和重要突破口是解决思想认识问题，但一些领导干部、支部书记和党务干部在政治站位上没能做到以时俱进，跟不上新时代发展要求，思想上还停留在过去的认识上：一是党建工作效果难以精确测定，常常影响对其作用的认识；二是党建工作的投入和产出之间缺乏直观联系，常常会对其有效性产生怀疑；三是党建工作与业务工作难以同步，常常忽视党务工作的价值；四是党建工作任务软、内容虚、周期性长，成绩难以衡量，常常不受主要领导重视。

2.主体责任还有缺失，从严治党意识不强。“治国必先治党，治党务必从严”，但少数党组织书记并没有从根本上、从思想上高度重视，没有从内心深处完全充分理解把握“党建第一责任人”从严治党主体责任的要求，不同程度出现责任缺失、缺位的现象，主要表现在两个方面：一是一些支部书记全面从严治党的责任意识、政治意识树的不牢,一些领导干部只是抓业务工作的专家能手,不是抓党建工作的行家里手，抓党建工作往往是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要”；二是党务工作职责不明，党建工作事务多交由部门内勤兼顾，而这些人员工作事务多，容易造成党建工作无时间、无精力、无人管，为了应对上级检查常常出现临时补课、突击造车、马虎对待、应付了事的现象。

3.制度执行还不到位，贯彻落实不够坚决。党内各项制度落实不到位、不严格,是造成“两张皮”问题的重要原因。与行政制度的刚性约束力相比较而言，一些党建制度是偏宽、松、软的，缺乏应有的刚性。因而一些领导干部、支部书记认为党建工作抓得好与否问题不大，应付过去就好，不必太认真，因而没有认真抓严抓好党建各项工作，这就导致一些工作制度的执行落实上，譬如党员领导干部双重组织生活会、“三会一课”等制度的落实，一定程度出现“重制度、轻落实”或“有制度，不落实”的现象。

4.工作思路不够清晰，党建推进没有创新。一些党支部没有及时转变工作思路，制定支部党建工作要点不结合部门职能、不围绕业务工作、不征求大家意见，没有上升到部门首要工作层面认真研究、精心部署，工作要点年年如此、浮在表面；党建活动形式单一、方法不多，不善于利用新载体、活形式，缺乏知识性、趣味性、针对性和有效性不强，特点不突出，亮点不明显，致使党建工作显得生气不足、活力不够、没有吸引力。

三、北海海事法院破解党建业务“两张皮”的工作实践
为有效破解党建与业务“两张皮”顽症，近年来，北海海事法院适应新时代党建工作新要求，积极探索机关党建与审判业务、队伍建设等深度融合的方式和路径，努力做好结合文章，实现了党建工作与业务工作共融共建的良好态势。主要做法是：推行“一提二抓三强四推五融”工作法，聚焦主责主业，推动党务与业务同频共振。

（一）“一提”：着力提升基层党组织组织力

1．着力加强党支部规范化建设。一是全面规范党支部设置。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，3名以上党员的部门全部设立党支部，把党组织全覆盖拓展到执法办案基本单元。二是主动指导支部班子配备。及时提醒、指导各支部选齐配强支部书记、支部委员，对超过7名党员的支部全部设立支委会。三是创造条件营造氛围，注重吸收年青优秀干警加入党组织，不断为党组织输送新鲜血液，同时加强聘用党员管理，对符合条件的聘用人员积极发展培养吸收入党。

2．着力增强党支部书记履职能力。一是不断加强党支部书记履职能力培训。每年选派支部书记参加能力培训班，确保支部书记全年参加一次以上培训。二是坚持对党支部书记履行党建 “一岗双责”情况进行述职评议考核。述职完毕还要当场接受院党组领导现场点评和与会人员民主测评，评议结果与评优晋升挂钩。

3．着力强化党支部政治功能导向。一是全面推进“党员政治生活活动室”建设，增强党内生活时代性、原则性、政治性。二是认真制定完善党内组织生活制度。完善机关党组织设立与换届选举、“三会一课”、民主评议党员等系列制度和实施细则，进一步促进党组织生活规范化。三是进一步严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”，突出党内生活政治性、严肃性。四是注重加强政治学习。进一步增强党员政治意识和政治能力。五是全面推行主题党日制度。要求各支部每月第一个工作日结合实际、突出“党味”过1次主题党日。

4．着力提升党建带队建能力。一是结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，着力解决初心缺