2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，
既是决胜期，也是攻坚期。党的十九届四中全会为新时代全面
深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计，具有里程碑、标志性意
义。 今年全区 改革工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，
深入落实市委十二届十次、十一次、十二次全会精神，牢牢抓
住制度建设这条主线，紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代
化的总要求，从坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行三个方
面入手，分级对接、分层推进、分类落实，着力提升全区工作
的制度化、规范化、科学化水平，为高水平建设好首都城市西
大门提供不竭动力。
一、深入推进党的十九届四中全会精神落地落实
（一）增强全面深化改革的行动自觉。提高政治站位，树
立大局观，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
个维护”。深刻领会党的十九届四中全会精神实质，认真贯彻
中央深改委第十二次会议精神，深入落实市委深改委第十次会
议要求部署，增强以改革推进治理体系和治理能力现代化的自
觉性。坚持问题导向、目标导向、结果导向，继续推出一批重
要改革方案，推进改革系统集成、协同高效，聚焦重点、紧盯
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实效，坚持出台方案、健全机制、推进落实一起抓，不折不扣
推进中央决策部署和市委工作要求在石景山区落地生根、形成
生动实践。
（二）构建科学完备的制度体系。认真落实中央《决定》和
市委《实施意见》，围绕中央和市委明确的国家治理急需的制度、
满足人民对美好生活新期待必备的制度，着力固根基、扬优势、
补短板、强弱项，既排查梳理之前各项改革任务的完成情况，
又把中央部署和市委安排的任务及时纳入工作日程，把落实党
中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，把解决问
题、务实管用、简便易行统一起来。体现针对性、操作性、实
效性，加强各项政策制度在我区的协调配套和系统集成，实现
改革举措的有机衔接和融会贯通，努力构建系统完备、科学规
范、运行有效的制度体系。
（三）强化全面深化改革的组织领导。层层压实改革责任，
坚持区委深改委负责全区改革、各专项小组负责各领域改革、
各牵头部门负责专项改革的三级负责制，坚持重点改革任务主
管区领导负责制。完善项目清单式管理，制定年度改革任务清
单和议题计划，细化可考量的任务指标、时间进度、成果形式，
做实各项任务的时间表、任务书和路线图。强化改革督察落实，
整合督察资源，拓展督察方式，强化督察结果运用，开展重要
领域改革进展情况评估检查，确保改革工作落到实处。鼓励提
倡微改革，推出一批小切口、见效快的探索创新，取得一批立
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得住、叫得响的改革成果，形成一批可复制、可推广的改革经
验。
二、着力推进重点改革任务取得新突破
（一）全力推进加强“四个中心”建设、提升“四个服务”
水平的相关改革。以服务保障北京冬奥会筹办为统领，组建冬
奥工作专班，建立“双进入”工作模式，强化与冬奥组委机关
的沟通协调机制、场馆运行与外围保障的对接机制、重大活动
常态化服务保障机制，形成工作合力，提升城市承载力和国际
交往能力。以打造新时代首都城市复兴新地标为重点，深化市、
区、企联动工作机制，完善与首钢高层定期对接、专班常态化
推进的工作机制，探索存量空间资源利用模式，实施新首钢地
区绿色生态发展行动计划，认真落实三年行动计划，加快实现
“四个复兴”。以推动高质量发展为要务，发挥长安街延长线优
势，聚焦“1+3+1”高精尖产业体系，构建高质量发展的制度体
系，善于“在螺蛳壳里做道场”，加快建设国家级产业转型发展
示范区。以西山永定河文化带建设为契机，完善传承保护历史
文脉政策体系，展现“一半山水一半城”的美丽姿态，推进国
家级公共文化服务体系示范区建设，助力全国文化中心建设。
（二）积极构建城市基层治理新格局。牢牢把握首都超大城
市治理的特点、任务和要求，以落实北京市街道办事处条例、
物业管理条例、生活垃圾条例为有利契机，从深化街道体制改
革、加强街区有机更新、完善社区治理三个层面，加强系统治
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理、依法治理、综合治理、源头治理，健全基层治理新格局。
推进“吹哨报到”改革，认真贯彻街道工作会议精神，全面落
实街道职责清单，推动赋权、下沉、增效，巩固和完善基层治
理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公
里”的工作机制。完善“接诉即办”机制，严格执行四级处置
机制，深化首办责任制，落实“三见面”等工作机制，建立“双
派双考”系统，健全诉求集中问题协调解决机制，进一步完善
接诉、办理、督办、反馈的闭环式运行机制，推动主动治理、
未诉先办，推动“接诉即办”向区级部门延伸、向社区延伸、
向企业延伸、向移动平台延伸，形成常态化机制。积极探索老
旧小区有机更新和综合整治新模式，加强整体统筹谋划，制定
实施老旧小区综合整治和长效治理工作方案等系列文件，形成
系统完备的顶层设计。完善“政企合作”模式，深化与首开集
团战略合作，推进区属物业企业改革，探索建立多产权混合性
质老旧小区长效管理机制。总结推广“3+n”工作经验，推进 9
个街道试点小区更新提升，扩大老旧小区更新提升覆盖面。以
建设全国社区治理和服务创新实验区为抓手，着力打造石景山
“老街坊”品牌，落实共同缔造，完善共建共治共享的社会治理
体系，构建共谋共管共评的综合管理服务长效机制。
（三）完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系。
研究和加强疫情防控工作，补短板、堵漏洞、强弱项，切实提
高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。改革完善疾病预
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防控制体系。加强公共卫生服务体系和队伍建设，将公共卫生
防疫纳入社区职责，加强社区卫生服务中心和卫生服务站等基
层医疗机构建设，夯实社区防控体系，织密织牢第一道防线。
加快西部区域公共卫生服务体系的资源整合和优化布局，推进
优质医疗资源共享。做好国家医共体建设试点和北京市紧密型
医联体试点工作，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无
缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。改革
完善重大疫情防控救治体系，充分利用大数据、人工智能、云
计算等数字技术，支持一线临床技术创新，建设研究型医院。
完善应急医疗救助机制，减轻困难群众就医就诊后顾之忧，健
全统一的应急物资保障体系。
三、全面推进各领域改革走深走实
（一）深化党的建设制度改革。巩固和拓展“不忘初心、牢
记使命”主题教育成果，落实和固化各项制度，形成长效机制。
贯彻新时代党的组织路线，研究制定领导班子建设规划纲要实
施意见，突出选优配强正职，优化班子结构，实施干部素质提
升工程，健全在重大任务和基层一线考察识别干部的有效机制。
完善从严管理监督干部制度体系，统筹做好公务员职务与职级
并行工作，建立健全容错纠错机制，实施干部关爱行动，激励
干部担当作为。加强基层党组织建设，培育基层党建特色品牌，
推进党支部标准化、规范化建设。深化城市基层党建工作，做
实三级党建工作协调委员会，推进街道社区党建、单位党建、
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行业党建互联互动。研究构建党建引领基层治理“1+n”制度体
系，推动已有制度的优化完善与衔接配套，增强城市党建的系
统性整体性协同性。做好机构改革后续工作，扎实稳妥推进事
业单位改革。完善人才工作制度机制，制定人才发展“十四五”
规划，制定人才激励政策，建设人才培育发展平台，实施石景
山区人才绿卡，集聚国内外高层次人才，为高质量发展提供智
力支撑。
（二）深化纪律检查和监察体制改革。完善全面从严治党责
任制度，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动，统筹推
进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，构建统一领导、
全面覆盖、权威高效的监督体系。健全作风建设长效机制，锲
而不舍落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。
推动建立权责清单制度，健全巡视巡察上下联动及整改督查落
实情况报告制度，完善监督问责工作机制，确保重大决策部署
落地见效。深化派驻机构改革，研究制定深化派驻机构改革工
作实施办法，提升派驻监督全覆盖质量。推进区管企业纪检监
察体制改革，研究制定区管企业纪检监察体制改革实施办法，
切实发挥区管企业纪检监察机构的监督作用。推动警示教育制
度化建设，发挥以案治本作用，营造风清气正的政治生态。
（三）深化经济领域改革。积极培育高精尖产业。强化现代
金融产业主导地位，促进资产管理、保险科技、消费金融等创
新发展。加快科技服务、数字创意、新一代信息技术产业发展，
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建立并用好各类产业发展基金、科技创新专项资金。促进商务
服务业发展，落实促进消费升级三年行动计划，创建生活性服
务业示范区。加快重点功能区建设。推动北京银行保险产业园
建设，优化政策体系和运营体制，打造北京金融新地标。发挥
中关村石景山园创新引领作用，落实与中关村发展集团战略合
作协议，加快文创园建设，促进郎园 park、北重科技文创园、
1919 京西影视文创园发展。出台促进楼宇经济发展措施，提升
长安金轴商务楼宇资源的内涵品质和经济效益。落实好“科创
28 条”，加强财政支持科技成果转化投入力度，在区域范围内
开展新技术、新产品场景应用，促进重大科技成果转化项目落
地，健全创新服务体系。持续优化营商环境。健全“2+n”政策
体系，完善“服务包”制度和“服务管家”机制，优化区处两
级服务企业工作机制，推动支持企业稳定发展的“石惠 15 条”
落细落地。加快政务服务中心建设，实施综合窗口无差别受理
服务模式，推动政务服务一体化。创新招商引资举措，建立市
场化专业化运营机制。深化国有企业、集体经济改革，支持民
营经济健康发展，建立小微企业融资服务平台和风险补偿金制
度，开展小微企业续贷服务，激发各类市场主体发展活力。
（四）深化宣传思想与文化体制改革。坚持用习近平新时代
中国特色社会主义思想武装头脑，完善各级党委（党组）理论
中心组学习制度，有计划、分层次、高质量开展党员教育培训。
强化宣传思想工作守正创新，统筹新时代文明实践中心、融媒
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体中心、政务门户网站力量，构建网上网下一体、内宣外宣联
动的主流舆论格局。全面落实意识形态工作责任制，加强新闻
舆论引导和网络舆情应对，切实维护首都意识形态安全。完善
西山永定河文化带建设领导体制和工作机制，落实发展规划和
行动计划，加大“三道五区”“六张名片”等重点项目支撑力度。
出台文旅融合实施办法，整合文化旅游资源，推进模式口文保
区、八大处公园、石景山游乐园提升工程。深入推进公共文化
服务体系示范区创建，提升区文化中心运营管理水平，加快非
遗中心和区博物馆建设，支持实体书店发展，推动文化设施提
档升级，打造群众文化品牌，提高文化服务的质量和覆盖面，
不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（五）深化民主政治领域改革。坚持和完善人民代表大会制
度，完善人大监督、代表工作等方面制度。加强区人大常委会
组织制度和工作制度建设，完善区人大专门委员会设置，设立
社会建设委员会。加强和改进区人大常委会监督工作，制定完
善常委会审议意见处理办法、人大主任副主任联系人大街工委
制度，探索完善人大专委会与人大街工委工作联动机制。完善
“家站”运行规范，出台提升“人大代表之家”“人大代表联络
站”标准化建设的工作意见。坚持和完善中国共产党领导的多
党合作和政治协商制度，保障政协充分履行职能。深入开展对
区属党政部门履职的监督与评议工作，建立和完善委员联系界
别群众制度。建立政协党员委员联系党外委员制度，完善民主
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党派和各界人士参加政协协商议政、进行民主监督等经常性工
作规则，推动委员履职评价机制更加完善定型，推进“走基层、
察民情、建真言、惠民生”活动创新机制取得新进展。加强参
政党建设，制定贯彻落实《中共中央关于加强中国特色社会主
义参政党建设的意见》及市委若干措施的实施办法，不断完善
统一战线制度建设，提高民主党派政治把握能力、参政议政能
力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。
（六）深化法治建设领域改革。全面推进依法行政，健全依
法决策机制，做实重大事项风险评估机制。深化行政执法体制
改革，完善考评体系，提高执法效能。落实法律顾问制度，加
强行政复议和应诉工作。完善依法治区工作体系，制定我区依
法治区三年规划。深化“平安石景山”建设，以市域社会治理
创新试点工作为切入点，建立健全重点行业平安建设协调机制，
完善立体化社会治安防控体系，提升风险防控安全管理的信息
化智能化水平。加强信访法治化、专业化建设，建立信访诉求
“三位一体”评估机制，完善在线矛盾纠纷多元化解平台建设。
深化司法体制综合配套改革，推进公安改革工作，制定涉案财
物管理中心建设意见，做好执法办案管理中心升级改造。加强
智慧法院建设，提升诉讼服务信息化、智能化水平，统筹落实
“两个一站式”建设，扎实推进诉讼服务体系现代化。
（七）深化城市规划建设管理体制改革。充分发挥规划引领
作用，抓好分区规划落地实施。精心编制控制性详细规划、“十
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四五”规划和各专项规划，加强规划统筹，做好规划衔接，推
进多规合一。加强对规划实施的监督，落实责任规划师制度和
城市体检制度，确保规划刚性管控。加强城市精细化管理，落
实北京市加强城市精细化管理工作的意见，出台加强我区城市
精细化管理工作实施意见，构建城市精细化管理体系。完善城
市管理大数据平台，推进城市大脑建设，推进市民服务热线与
网格平台统筹融合，提高城市智能化管理水平。建立健全地下
管线综合管理机制，实施交通疏堵工程，加强慢行系统建设，
提高交通综合保障能力。落实租购并举的住房保障制度，研究
出台石景山区公租房轮候家庭及企业人才住房保障实施方案。
加强生态文明建设，以扬尘、柴油货车、挥发性有机物污染治
理为重点，坚决打赢蓝天保卫战。推进水环境治理，严格落实
河长制，持续做好永定河综合治理。落实土壤污染防治行动计
划，加强土壤污染管控和修复。完善“山、河、轴、链、园”
生态体系，推进国家森林城市创建工作。
（八）深化社会治理与社会事业领域改革。聚焦“七有”要
求和“五性”需求，提升民生保障水平。健全精准帮扶体系，
统筹做好社会保险和社会救助。落实促进就业系列政策，提升
社会保障服务能力。巩固和深化国家级居家和社区养老试点改
革成果，完成试点验收工作，制定深化养老服务发展的实施意
见，推出养老体制改革 2.0 版，升级“三边四级”服务体系内
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涵。启动建设国家首批老年友善社区卫生服务中心试点和国家
级康复辅助器具社区租赁服务试点，加强适老化改造和无障碍
设施建设工作，推动养老服务标准化、信息化、社会化。全面
推开政策性长期护理保险试点，推进医康养护结合工作，提升
居家养老服务水平。深化教育综合改革，全面完成第三期学前
教育行动计划，确保普惠性幼儿园覆盖率达到 80%。出台进一步
深化集团化办学改革的实施意见，制定进一步深化教师队伍的
改革意见，下大力气抓好名校、名校长、名教师建设。完善“一
刻钟社区服务圈”，加快医疗、教育、文体等公共服务设施落点
落图，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事