区委全面深化改革委员会2019年工作总结报告
2019 年，在市委全面深化改革委员会和区委常委会的坚强
领导下，区委全面深化改革委员会坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、
三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话
精神，紧紧围绕首都中心工作和我区发展大局，加强对全区改
革工作的统筹谋划、重点攻坚、整体推进、督促落实，推动我区
改革取得了新成效。
一、强化领导，推动体制机制更加完善
（一）完善领导体制
加强对改革工作的全面领导。根据机构改革方案，调整成立
区委全面深化改革工作委员会，修订完善深改委、专项小组以
及改革办的工作规则和细则，巩固完善三级负责制。强化深改
委决策议事协调职能，全年召开深改委会议 4 次，审议议题 15
个，通过改革方案和文件 15 个。发挥各专项小组牵头组织协调
作用，共召开会议 50 次，审议议题 54 个。强化重点改革任务
主管区领导负责制，主管区领导主持召开改革专题会议 15 次，
确保了改革课题研究、方案制定、议题审议、任务督察有序推进，
有力推动了全区重点领域和关键环节改革取得新突破。
（二）健全工作机制
完善改革统筹谋划和推进落实机制，制定年度改革工作要
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点，实施项目清单式管理，明确年度 26 项重点改革任务，列出
清晰的时间表、路线图和预期成果。健全中央和市委改革任务
的对接落实机制，建立工作台账、及时对标对表、定期开展督办。
健全深改委会议和专项小组会议运行机制，加强对重要改革事
项的研究谋划，制定年度议题计划，提高会议实效和议题质量。
发挥区委改革办和各专项小组办公室的牵头协调作用，强化传
达部署、组织协调、督促落实，各领域改革整体推进。
（三）增强督察实效
加强对督察的全程管理，制定年度改革督察计划，明确 10
项重点改革督察任务。开展分级督察，实行改革进度定期在深
改委会通报制度，跑表计时、到点验收。拓展督察方式，对国家
级居家和社区养老服务体制改革试点开展第三方评估，促进改
革高质量推进。强化督察结果运用，重点改革任务纳入区委区
政府“两办”督察，督察结果纳入全区年度考核，确保各项改革
任务落实落地。
二、聚焦重点，推进关键环节改革取得突破
（一）机构改革顺利完成
认真落实北京市关于区级机构改革的总体部署，稳步推进
机构改革工作。共设置党政机构 43 个，其中区委机构 12 个，
政府机构 31 个，重新编制并公布 1118 项权力清单，职能划转
和人员转隶有序到位。同步完成街道管理体制改革，统一设置
“六室一队三中心”，推进职能整合、明责赋权、力量下沉、管
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理增效。
（二）“吹哨报到”“接诉即办”改革融合推进
落实北京市关于加强新时代街道工作的意见和“街乡吹哨、
部门报到”实施方案，召开街道工作推进会，分解落实 39 项重
点任务，各街道开展“吹哨报到”560 次，解决问题 564 个，打
通服务群众的“最后一公里”。制定我区“接诉即办”工作方案，
成立由区委区政府主要领导牵头的工作领导小组，健全区、街
道部门、社区三级工作专班体系。落实首办责任制、“三见面”、
区领导直通车等机制，层层压实责任，形成指挥、处置、监督闭
环管理系统。全年办理市民热线 5.2 万件，响应率始终保持 100%，
解决率、满意率由年初的 52%和 74%分别上升到 63%和 79%，有
效解决了一批群众关心关注的热点难点问题。
（三）老旧小区管理体制改革形成特色
努力在老旧小区改造和城市更新方面探出新路，把老旧小
区综合治理作为我区自选动作的头号改革工程，坚持党建引领、
共同缔造、问题导向、试点先行的理念，创新管理服务模式。与
首开集团签署战略合作协议，通过“政企合作”方式，分步骤、
分阶段推进老旧小区更新发展，创新老旧小区长效管理机制。
实施八角南里等 3 个老旧小区综合整治工程，开展老山东里北
等 9 个老旧小区有机更新试点，初步探索形成老山东里北社区
“3+n”有机更新体系，推动试点经验覆盖所有街道。
（四）优化营商环境改革扎实有效
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落实优化营商环境三年行动计划，在全市率先出台“9+n”
政策 3.0 版。修订升级“2+n”政策体系，发布鼓励企业上市发
展实施办法、促进应用场景建设加快科技创新支持办法等系列
政策。落实国家减税降费政策，减免税费 50 亿元。完善企业“服
务管家”机制，送出专属“服务包”170 个。加强社会信用体系
建设，健全失信联合惩戒机制。深化“放管服”改革，全面推行
“综合窗口”无差别受理等便利化政务服务措施，区级政务服务
事项精简 60%，“一网可办率”、“一门进驻率”、“一窗受理率”
均超过 90%，100 个高频事项实现“最多跑一次”或者“一次不
用跑”，全市首家 24 小时自助办税厅对外开放。
（五）养老体制改革深入开展
稳步推进国家级居家和社区养老服务体制改革试点工作，
积极打造“十有”养老服务品牌项目，为 7.4 万名 65 岁以上老
年人投保人身意外伤害险，在 200 个家庭进行适老化改造，向
500 位失能老人提供定制服务，为 1 万户“三失一独”老人配置
居家养老信息机，区街居三级养老服务体系更加健全。建成养
老机构 8 家、街道养老照料中心 9 家、社区养老服务驿站 40 家，
实现了养老服务设施全覆盖，北京日报头版头条刊登了我区做
法。市级政策性长期护理保险试点工作取得实效，出台了长期
护理保险试点工作方案和实施细则，已在八角、八宝山、鲁谷 3
个街道开展长护险试点工作，累计 228 人享受长护险待遇。
三、服务大局，推进全面深化改革纵深发展
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（一）围绕“两大机遇”推进改革取得新成效
树立大局观念，紧紧抓住服务保障北京冬奥会和打造新时
代首都城市复兴新地标的重大历史机遇，推动重大改革任务落
地见效。加强与冬奥组委机关对接，制定冬奥组委机关驻地维
稳安保工作方案，全方位提升服务保障能力。与国家体育总局
冬运中心签订战略合作协议，首钢滑雪大跳台成为冬奥会北京
赛区首个建成并投入使用的新建场馆。制定促进冰雪产业发展
的若干措施，举办首届冰雪产业论坛，设立北京首个体育产品
公共保税仓库。深入开展冬奥文化、冰雪运动“四进”工作，高
井路社区成功创建全市首家冬奥社区。建立与首钢高层定期对
接、专班常态化推进的工作机制，落实首都城市复兴新地标三
年行动计划，制定新首钢地区发展建设指标评价体系，创新首
钢工业建筑物和构筑物保护性改造利用审批流程，编制新首钢
园区产业引导目录，建立市区经济贡献共享机制，荣获国务院
老工业基地调整改造真抓实干成效显著城市表彰，入选第二批
国家级产业转型升级示范区。
（二）围绕“三区定位”推进改革取得新进展
坚持高质量发展，聚焦转型发展关键任务，落实中心城区功
能定位，高水平建设首都城市西大门。围绕加快建设国家级产
业转型发展示范区，构建“1+3+1”高精尖产业体系。强化现代
金融业主导地位，全年收入占高精尖产业收入近一半；稳步推
进科技服务、数字创意、新一代信息技术产业聚集发展，设立每
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年 5000 万元“科技创新”专项资金，与中关村管委会、中关村
发展集团共同建设创新服务体系；加快推进商务服务业发展，
出台促进消费升级三年行动计划，创建全市首个生活性服务业
示范区。北京银行保险产业园、中关村石景山园快速发展，以郎
园 park 为代表的文化创意特色产业园区形成亮点。制定深化国
资国企改革工作方案，有序推进 5 家企业改制。加强集体经济
改革，积极稳妥推动农工商总公司改制。推进财政支持民营和
小微企业金融服务综合改革试点，促进民营经济健康发展。围
绕加快建设绿色低碳的首都西部综合服务区，推动减量发展改
革，深入落实新版北京城市总体规划，编制完成分区规划并获
市政府批复，存量工业用地规划研究、建设用地减量路径研究
取得新成果。落实常态化城市体检评估机制，责任规划师制度
全面推开。坚持疏控结合，严格执行产业禁限目录，稳步推进
“六个一批”建设，深入开展垃圾分类。健全网格化管理体系，
685 条大街小巷实现“街巷长制”全覆盖。推动智慧城市建设，
发布实施大数据三年行动计划，推进城市应急指挥信息化平台
建设。完善重大项目推进机制，建设信息化管理平台，长安街西
延、新首钢大桥、古城南街、永引渠南路东段建成通车。围绕加
快建设山水文化融合的生态宜居示范区，发布实施西山永定河
文化带保护发展规划和五年行动计划，推进永定河综合治理与
生态修复，编制承恩寺、法海寺保护规划。成立三级新时代文明
实践中心，建成区文化中心，9 个街道综合文化中心实现社会化
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运营。出台实体书店发展行动计划及扶持办法，修订文化及相
关产业扶持政策。推动文化事业和文化产业创新发展，在第四
批国家公共文化服务体系示范区创建中期调度工作中获得全国
第二名。
（三）围绕“七有”“五性”推进改革取得新突破
坚持以人民为中心，把有利于提升群众获得感幸福感安全
感的改革放在突出位置，不断满足群众多层次多样化需求。召
开全区教育大会，出台“1+2”系列文件，组建人大附中石景山
学校教育集团，实现集团化办学全覆盖，推进学前教育发展，普
惠性幼儿园覆盖率达到 70%。实施医耗联动综合改革，推进医联
体和分级诊疗体系建设，获批全国医共体建设试点。组建区级
保障房运营公司，租售并举解决 1900 户困难家庭住房问题 。 深
化石景山“老街坊”品牌建设，获批创建全国社区治理和服务创
新实验区。深入推进平安石景山建设，完善社会矛盾纠纷多元
化解机制，全区初信初访化解率不断提升。深化司法体制综合
配套改革，推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深化落实
公安改革，推进落实司法行政改革，加快区级法律公共服务中
心建设。加强法治政府建设，政府系统实现法律顾问全覆盖。建
立安全生产督察工作机制，狠抓重点行业领域安全风险排查和
整治。
（四）围绕全面从严治党推进改革取得新成果
坚持把党的政治建设摆在首位，印发区委关于加强党的政
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治建设的工作措施，严格执行请示报告制度。扎实开展“不忘初
心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命，找差距、抓
落实”的总要求，强化“四个担当”，推进“8+1+1”专项整治，
党员干部思想政治和党性作风受到深刻洗礼，群众身边的突出
问题得到有效整治。大力推进融媒体中心建设，成立新时代文
明实践中心三级服务组织。全面落实意识形态工作责任制，加
强网络信息监管，做好舆论引导和舆情处置。切实加强领导班
子和干部队伍建设，巩固重品行、重实绩、重公认、重基层用人
导向，持续优化班子队伍结构，严格执行领导干部个人有关事
项报告和抽查核实等制度，平稳有序推进公务员职务与职级并
行工作。实施基层党组织引领力提升工程，推行基层党建清单
制管理，持续推进党支部标准化规范化建设。深化党建引领基
层治理创新，开展“社区吹哨我报到、文明创建我先行”双报到
主题活动。统筹推进各领域基层党建，建设全国城市基层党建
示范区。发挥北京博士后成果转化基地、海外院士专家北京工
作站等平台作用，为区域发展提供人才支撑。深化纪检监察体
制改革，建立健全巡察相关制度，完善派驻监督机构，制定深化
警示教育措施，不断健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察
监督协调联动格局。
（五）围绕加强民主政治建设推进改革取得新发展
坚持和完善人民代表大会制度，组织召开区委第五次人大
工作会议，出台《新时代加强和改进人大工作的实施意见》，实
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行代表建议满意度“二次评价”方式，建立市、区人大代表对应
联系“家站”机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政
治协商制度，加强协商民主制度建设，制定《中共石景山区政协
党组联系党员委员以及无党派人士界、宗教界委员的安排意见》，
出台《政协石景山区委员关于提高提案质量的意见（试行）》，完
善政协委员履职评价指标和体系。探索基层统战工作新模式，
制定《关于加强和改进新时代街道社区统战工作的若干措施》，
巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进基层统战工作创新发
展。
看到成绩的同时，区委深改委也清醒地认识到，根据党的十
九届四中全会新部署，按照市委关于全面深化改革的新要求，
对照人民群众需求和期盼，全区改革工作需要进一步加强。一
是需要加强各项政策制度的协调配套和系统集成，实现改革举
措的有机衔接和融会贯通；二是需要在构建更加有效的基层治
理新格局上下更大功夫，不断满足人民群众“七有”要求和“五
性”需求；三是需要进一步加强各专项小组的统筹协调力度和
运行机制，增强推进全面深化改革的整体合力。在这些方面我
们要进一步加强研究谋划、强化担当作为，不断把我区全面深
化改革提高到一个新水平。
中共北京市石景山区委全面深化改革委员会办公室 2020