2434 2020年国税巡视巡察上下联动监督机制心得体会理论文章

税务总局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，全面贯彻党中央巡视工作方针，坚定不移深化政治巡视，精心谋划推动税务巡视巡察工作，着力打造“一个立体格局，六大支撑体系”，建立税务巡视巡察上下联动监督机制，较好发挥了巡视巡察标本兼治战略作用，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

架梁：“四位一体”构建立体格局

税务总局党委对标中央要求，在实践探索中总结提炼了“政治巡视定方向、纵联横通聚合力、有形有效全覆盖、闭环管理促提升”的新时代税务巡视巡察立体格局。

政治巡视定方向。税务总局党委始终坚持在对标看齐中提升政治站位，坚持政治巡视定位不动摇，推进税务系统政治巡视在坚持中深化、在深化中发展。税务总局党组改设党委后第一次党委会就研究审定了巡视工作五年规划。党的十九大以来，税务总局党委坚持把“两个维护”作为根本政治任务，突出监督重点，结合形势任务和税务实际，先后对18个省级税务局党委、2个业务司局和3个事业单位党组织开展一轮专项巡视、两轮常规巡视，推进政治监督在税务系统具体化、常态化。

纵联横通聚合力。针对税务系统队伍大、层级多、分布广、链条长的特点，以及监督力量相对分散的情况，税务总局党委着力构建纵向联动、横向贯通的工作机制，形成巡视巡察工作合力，打通党内监督“最后一公里”。纵向加强对基层巡察工作的领导指导督导,实现税务巡视巡察压茬推进、目标一致、同向发力、同频共振。横向调动各成员单位积极性，合力做好巡前情况介绍、巡中政策解答、巡后督促整改等相关工作。特别是完善巡视巡察整改监督机制，把督促整改作为纪检监察机构和组织人事部门日常监督的重要内容。

有形有效全覆盖。既坚持有形覆盖，做到党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里；又坚持有效覆盖，努力提高全覆盖质量。有形覆盖方面，党的十九大届期内，结合税务机构改革后的新情况，按照每年不低于20%的覆盖面，压茬推进巡视巡察，确保2022年底前实现税务系统巡视巡察全覆盖。有效覆盖方面，2019年组织开展了全国税务系统巡视巡察“强基提质年”建设活动，通过政治强基、制度强基、文化强基等“三个强基”，实现提升发现问题质量、提升问题整改质量、提升全覆盖质量等“三个提升”。

闭环管理促提升。推行“双闭环”管理，制定印发了《巡视工作“双闭环”管理办法》。第一闭环是巡视工作闭环，侧重“前半篇文章”，即“发现问题——推动整改——完善制度——规范管理”。第二闭环是深化整改闭环，侧重“后半篇文章”，即“巡视整改——专项整治——督导检查——推动问责”。2013年以来，税务总局党委巡视发现问题3574个、移交问题线索1045个，省、市两级税务局党委巡察发现问题61239个、移交问题线索1548个，追责问责处理干部5182人，推动修订或制定规章制度1144项。

立柱：“六大体系”强化有力支撑

税务总局党委坚持把依规依纪依法要求贯穿巡视巡察全过程，不断强化制度支撑、管理支撑、科技支撑，完善“六大支撑体系”，切实提升巡视巡察的规范化、标准化、长效化、信息化水平。

统一领导、分级负责的责任体系。根据税务系统党的领导体制和行政管理体制，结合巡视巡察监督对象数量大、范围广、层级多、任务重的实际，税务总局党委研究确立了总局党委统一领导，省、市两级分级负责的“一级巡视、两级巡察”税务巡视巡察体制，纵向到底、横向到边，全面高质量完成巡视巡察全覆盖任务。考虑到县级税务局地域小、人头熟，易受关系和人情影响，明确县局不承担组织实施巡察任务，由市级税务局党委巡县带分局（所），确保巡察质效和严肃性。

系统完备、务实可行的制度体系。先后制定了税务总局党委巡视工作领导小组、巡视组、巡视办工作规则等28项制度办法，完善了巡视准备、巡视进驻、信访处理、报告起草、问题线索处置、巡视移交、档案管理、巡视整改、闭环管理等一系列配套制度，逐步形成既符合党中央巡视工作要求又具有税务特色的巡视巡察制度体系，保证了巡视巡察工作有章可循、有规可依。同时，完善内部管理制度，抓好巡视机构和巡视队伍自身建设，扎紧扎牢制度笼子。

流程清晰、规范具体的操作体系。为贯彻落实《指导意见》要求，结合税务系统巡视巡察工作新实践、新经验、新成果，将《税务总局巡视工作规范（2.0版）》《税务系统巡察工作规范（1.0版）》，集成升级为《税务巡视巡察工作规范（3.0版）》，进一步规范了国税地税征管体制改革后税务巡视巡察流程模式。在此基础上，根据每轮巡视重点，制定《巡视组工作操作指引》，对巡前、巡中、巡后每一个事项都作出具体规定。

结构合理、素质优良的队伍体系。加强巡视巡察干部的选、育、管、用和监督，努力打造税务巡视巡察铁军。全系统配备专职巡视巡察干部1193人，总局、省局、市局三级分别建立3993人的巡视巡察组长库、14个专业10920人的专业人才库，税务总局层面还建立了29人的巡视智库。发挥巡视巡察岗位“熔炉”作用，印发《关于推动巡视巡察岗位成为发现培养锻炼干部重要平台的实施意见》。党的十八大以来，32名巡视组组长、副组长被提拔到厅局级领导岗位。

实用高效、畅通便捷的信息体系。按照“实用简便、规范高效、科学智能”要求，自主开发建设了统一适用的税务巡视巡察信息管理系统，涵盖巡视巡察事项管理、网上测评、“三重一大”监督管理、数据分析应用等四大模块，共259个功能点，构建起“责任明确、过程留痕、动态监督、预警提醒、强化整改”信息化监督新模式，形成“巡前预警、巡中管控、巡后问效”的巡视巡察监督新格局。2019年上半年分三批全面推广上线应用，实现了监督对象、巡视巡察人员、巡视巡察业务三个全覆盖。

内涵丰富、特色鲜明的文化体系。编著出版了《御史巡按·并非戏说的故事》，开展巡视巡察理论研讨、制作动漫微视频，不断丰富载体。鼓励各地因地制宜开展巡察文化建设，青岛市局创建“清风巡察”品牌，福建省局形成“一市一品牌、一县一特色”的税务巡察文化建设格局。