如何在脱贫攻坚巩固提升中发挥好民政兜底保障作用

2019年7月，我县顺利通过国务院扶贫办贫困县退出第三方评估抽查，标志着我县顺利退出贫困县行列。整县摘帽后，巩固脱贫成果、提升脱贫攻坚成效的任务摆在我们面前。脱贫攻坚越到最后，越是难以啃掉的硬骨头，整县出列后，脱贫户的巩固、未脱贫户的脱贫、返贫户的帮扶都离不开惠民政策、产业发展等支撑。对于自身无发展能力，发生突发性困难的贫困人口，以及处于家庭发展过渡期的贫困人口，现有的民政政策对他们的兜底和辅助作用十分明显。怎样充分发挥民政政策在脱贫攻坚巩固提升中的作用是民政人义不容辞的责任。

第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，**民政人牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四项措施贯穿于主题教育全过程。在调研工作中，一是深入**、**、***等乡镇，召开群众座谈会、村组干部会7场次，走访建档立卡户、低保户、特困供养对象共计30户100余人，走访村干部、驻村干部30余人，深入了解困难群众增收渠道、生活状况等问题，充分听取群众对巩固脱贫攻坚成效的意见建议；二是广泛征求各乡镇（街道）、县扶贫办、移民局、医保局等相关部门工作意见建议，征集意见建议10余条（主要涉及未脱贫人口低保，易地搬迁户农村低保转城市低保，易地搬迁安置区社区治理，易地搬迁户殡葬补贴，农村低保与公益设施管护、产业发展挂钩等）；三是查询相关部门建档立卡贫困人口数据并进行科学梳理和综合分析；四是查阅民政部、财政部、国务院扶贫办联合印发的《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》、省扶贫开发领导小组下发的《xx省巩固提升脱贫成果的指导意见》、《省民政厅关于进一步做好易地扶贫搬迁工程所涉及相关民政工作的通知》等中央和省市相关文件。结合近年来省市县相关政策，立足**县情，就如何在脱贫攻坚巩固提升中发挥好民政兜底保障作用深入开展调查研究，在摸清现状的前提下，认真查找存在的问题，明确解决问题的总体思想，提出解决问题的意见建议。

一、现状

1.全县建档立卡贫困人口基本情况。从2019年10月9日第三季度动态调整后建档立卡贫困人口信息来看，目前全县有建档立卡贫困人口25754户100519人，其中：已脱贫 22710 户92936人；未脱贫2888户7039人；返贫156户544人。（本次调研以10月9日建档立卡贫困人口信息为准）

2.全县主要民政政策基本保障情况。2019年9月，全县有农村低保保障对象9353户20343人，城市低保保障对象5212户9794人；分散特困供养对象1215户1284人，集中特困供养264人；领取孤儿生活补助对象94人；领取重度（一二级）残疾人护理补贴对象4837人。另外，领取民政惠民资金的还有临时救助人员和高龄补贴对象。

3.民政在全县脱贫攻坚巩固提升中起到的作用。一是农村低保保障建档立卡贫困人口的情况。经调查统计，9月份全县农村低保对象9353户20343人，其中建档立卡贫困人口5529户14302人，占农村低保总人数的70.30%。9月份全县发放农村低保金492.44万元，其中建档立卡贫困人口领取农村低保金353.48万元，占71.78%。领取农村低保金的建档立卡贫困人口中，返贫人口183人、未脱贫人口2495人、已脱贫人口11624人（含易地搬迁户中享受农村低保的人口）。9月份，未脱贫贫困人口领取农村低保金69.86万元。二是特困供养保障建档立卡贫困人口情况。全县有1490名建档立卡贫困人口领取特困供养金，占全县特困供养人员的96.25%。建档立卡贫困人口每月领取特困供养金117.71 万元，占全县特困供养金总额的96.07% 。未脱贫的建档立卡贫困人口有637人领取特困供养金，每月领取50.323万元，占全县特困供养金总额的41.07%。三是重度残疾人护理补贴保障建档立卡贫困人口情况。全县领取护理补贴的残疾人有4837人，其中建档立卡贫困人口2892人（一级残1407人、二级残1485人，未脱贫689人），每月领取护理补贴12.98万元。四是孤儿生活补助和临时性生活救助也对脱贫攻坚巩固提升起到了一定的辅助作用。

初步统计，全县每月发放到困难群众手中的民政资金近1000万元，其中建档立卡贫困人口领取的民政惠民政策资金达490万元。

二、问题分析

1.农村低保方面。存在低保核查、审核、审批“三权分置”未能集中统一的问题。个别村居还存在低保评议不规范或漏保的问题。一般类（村居俗称3类）农村低保遭到村居干部“嫌弃”的问题。全县建档立卡未脱贫人口中领取农村低保金的只比例仅为只有35.45%，剩余3900余人既不是低保对象也不是特困对象，需要进一步核实具体情况。2.城市低保方面。经调查，绝大多数享受农村低保的易地搬迁户（1486户中有1200余户），因不愿放弃只面向农村低保户不面向城市低保户的教育、医疗等惠民政策权益，而不愿将农村低保转为城市低保，导致居住在城市却享受农村低保待遇。3.特困供养方面。部分散居特困供养人员由于生活习惯和居住偏远等问题，未能使用好供养金，导致生活水平没有随着供养金增加而提升。养老服务仍需提质增效，加大养老服务供给，满足不同年龄层次和类型的养老需求，如专门的自费养老机构还是空白。另外，还存在生活极度困难的视力、语言、听力重度残疾人享受特困供养待遇缺乏政策支撑的问题。4.儿童福利保障方面。还存在特困供养与孤儿生活补助混淆，长期低保与孤儿补助混淆，需要进一步清理。同时，需要强化困境儿童救助、成年在校孤儿跟踪服务。5.重度残疾人护理补贴方面。还存在未办证残疾人和难办证残疾人（如癫痫、智障、精神残疾人）未能申领残疾人护理补贴的问题。6.高龄补贴方面。存在少数高龄老人达到申报条件而未及时申报待遇问题。7.临时救助方面。资金来源渠道狭窄，救助资金需求与救助资金供给不对等。有的地方未能严格执行临时救助资金使用规定，导致资金用途跑偏走样。8.其它方面。基层政权建设和社区治理、社会组织管理、基层政权建设、区划地名、社会事务管理服务、慈善事业等工作在巩固脱贫攻坚成效方面还需加强。

三、对策和建议

1.总体思路

综合民政工作实际，结合我县目前脱贫攻坚现状，通过前期学习