关于如何整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担的调查研究报告

中共中央印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，这是为贯彻落实习近平总书记“关心和爱护基层干部，切实解决好责任重、压力大等问题，是做好基层工作的重要环节”的指示精神，为基层减负、为基层干部松绑的重大安排。
　　作为基层工作人员，我主要围绕“整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负”的主题，谈一谈基层负担中形式主义官僚主义影响的主要情形、根本原因剖析和主要解决措施。
　　一、基层负担中，形式主义官僚主义影响的主要情形
　　过去，基层落实各项方针政策被表述为“上面千条线，下面一根针”，说明党和政府需要基层把各项方针政策传达贯彻落实到人民群众。但现在，有的基层干部把负担情形表述为 “上面千把锤，下面一根钉”，说明形式主义官僚主义对基层工作的伤害，其主要情形表现为以下四个方面：
　　一是检查考核太多、太滥，基层应接不暇。事事都要落到实处，都运用百分制、千分制的考核“尺子”来靠，机械执行、定量考核大行其道，有时不同部门的检查考核还会“撞车”，导致基层分身乏术、疲于奔命。
　　二是短信平台多、工作群多、app多，基层接任务就象“拉家常”。每一项任务完成时间紧，要求材料多，准备材料细，甚至朝发夕报。部分工作急于安排，缺乏统筹考虑，一些要求模棱两可、标准前后不一、安排衔接不紧，基层干部无所适从。有些工作需要长期坚持，但刚安排便要结果；有些要求出现断档便开始检查，有失严谨性，存在形式主义倾向。
　　三是事事要求“痕迹管理”，成为基层头疼的新形式主义。一些部门要求基层必须日常工作“留痕”，一件很正常的工作，要有工作方案、有会议记录、有活动照片、纳入绩效扣分等一个都不能少，过分“留痕”导致基层干部疲于应付。
　　四是领导调研、指导工作频繁，基层应对负担加重。有些蜻蜓点水、走马观花似的领导基层调研，走走程序、看看过程、留留足迹，解决不了任何困难和问题，大大增加了基层负担。很多基层干部长期处于“一兼多职”的工作现状，每天处理很多事情、报送很多情况，多个会还要参加，让他们感觉身心疲惫。
　　二、造成以上四种情形的根源剖析
　　时代进步，发展提速，基层工作越来越繁杂，基层干部压力陡增，减负的真正目的，是让基层工作人员有更多时间处理繁杂事务，了解群众的所思所盼，和群众联系感情。造成基层负担的形式主义官僚主义都有其根本原因。
　　一是不科学、不合理、各自为战的考核指标是让基层疲于应付、产生压力的重要原因。有的考核指标很宽泛，甚至走样变形；有的层层“签订责任状”、层层“甩锅”。目前在基层，本身人力资源就配置不足，而很大的精力被各种考核、绩效考评占用，各类指标任务更是一再下达，造成基层疲于应付、承受着巨大的压力。
　　二是正常的任务布置是必要的，但过多的短信平台、工作群、app等这些“创新”手段，很多存在分配任务不负责的现象，对基层下达任务没有审慎务实。盲目、没有统筹的创新任务徒增基层烦恼，分散了基层干部相对有限的工作时间和精力，从长远来看，不利于基层工作效率