银川市“城市病”治理之我见：主题征文

把脉“排涝瓶颈”  破解“城市之病”

          ——浅谈银川城市防汛排涝存在的问题及对策

近年来，随着全球气温升高，极端天气频繁出现，城市降雨持续增加，给城市管网带来了严重通畅压力。尤其是日益突出的“城市内涝”问题，不仅是全国大中城市的排解难题，也是北方之城银川的“新课题”，更是湖城银川发展的重要“城市病”之一。如今，面对“绿色、高端、和谐、宜居”的发展理念之城，急需解决“城市内涝”问题成为我市发展的重中之重。因此，本文围绕城市排水内涝问题展开了分析，探讨了银川城市中的排水防涝的几点建议。

 一、现状背景

银川作为宁夏回族自治区的首府，在新中国成立后、改革开放的大背景发展中，排水设施经历了从无到有，从改善局部地段排水状况到实现城市排水工程，形成了老城、新城、新市区的城市排水管网系统，见证了改革开放以来，尤其是近十年来银川城市排水防涝工作的成败。

（一）管理现状。银川排水防涝主要责任部门为银川市市政工程管理处，自1973年成立以来，该处负责我市三区（兴庆区、金凤区、西夏区）市政基础设施管理、养护、维修，城市防洪建设和审批城市道路临时占用挖掘申请（协助市行政审批局）。同时，作为市政府委托项目法人单位负责管理部分政府投资城市基础设施建设项目。截止目前，在积极践行“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，严格按照“精细化管理、精准化实施”的总要求中，大力推进可市政基础设施建设管理工作。对市辖三区120平方公里范围内715.4公里、2659.7万平方米城市道路，2848.82公里道牙，56座桥梁，19座排水泵站，1255.7公里排水管网，45067座井道，14公里防洪沟，17处平交道口实施有效管护。

（二）降水现状。银川市位于银川平原中部,地处半干旱———干旱气候区,大气降水的时空差异性很大。其总的气候特点是平均气温偏高，降水量偏少，年蒸发量大于历年年均蒸发量。月降水量1月、6月和9月偏多。年降水量为133.8毫米，年蒸发量为1757毫米，年平均相对湿度为53%，年平均风速为2.6米/秒。近年来，随着全球气候变暖，北方极端天气日益频繁多变，造成银川降水量逐年增加明显,降水一直受到众多学者的关注,成为气候研究的热点。其中 2012年7月29日，银川市遭遇了61年来最大暴雨侵袭，12小时累计降水量达119．4毫米。强降雨导致市区20余条主要道路出现严重积水，造成交通拥堵，较大程度地影响了市民出行。而2018年的几次较强降雨过程中，再次暴露出我市防汛基础设施还存在诸多不足，部分城市排水防涝等基础设施建设滞后、调蓄雨洪能力不足，部分城市道路区域出现积水内涝现象。

（三）排水现状。银川市属于合流制排水系统建设的城市，因为历史原因，绝大部分地区都已按雨污合流制建设。银川市中心城区规划九个排水系统，兴庆区以南部铁路专用线、丽景街为界的西北部和东部两个排水系统；金凤区以艾依河(贺兰山路)、长城路及六盘山路为界的东北部、中北部和南部三个排水系统；西夏区以北京路、沈阳路、宏图南街及南环高速为界的北、中、南和西南部(包含铁物流及开发区二期)四个排水系统。银川城区按污水厂服务范围区域划分为八大排水系统：兴庆区为一污、五污两个排水系统；金凤区为四污、六污、七污三个排水系统；西夏区为二污、三污、九污三个排水系统。

二、存在的主要问题

 近年来，银川市防洪工程先后经历了几次大暴雨的严峻考验，暴露了银川市城市防洪设施存在的各种问题，排水系统性能落后，排水设施标准不高，湖泊调蓄能力减弱，排涝效率相对较低，且超负荷运转，加上环保政策要求严格，造成城市排水防涝工作存在严重不足。

（一）雨污合流制的排水系统加重防涝压力。银川市排水系统为雨污合流制。汛期时，大量雨水进入城市排水管网，造成雨污水无法及时排出，导致个别路段发生道路积水。同时因历史原因贺兰山路部分路段、清河街北段、丽景街北段、宁安南街、学院西路等城市主要干道排水设施不完善，极易造成部分路段出现不同程度的积水，城市防汛压力较大

（二）排水设施标准偏低影响整体防御能力不足。老城区排水管网建设年代久远，建设标准低，管径偏小。随着银川市工业化进程快速发展和城市人口快速增长，用水量越来越大，污水排放量越来越多，大量的生产、生活污水挤占了原本设计偏低的排水管径流量，每逢汛期，受排水管网内高水位顶托，路面雨水排放不及，导致部分路段极易积水。

（三）过度硬化的路面影响了湖泊的调蓄能力。随着城市化进程的快速发展，大面积出现硬化道路、广场的同时，生态绿地建设和内湖水系的保护力度却相对滞后与薄弱，原本城市生态中的水系退化，从而导致雨洪调蓄功能减弱，雨水下渗面积越来越小，以至地表径流增加，产流增大，汇流加快，城区低洼地带较易发生积水。

（四）环保政策的要求客观上影响了排涝方式。随着环境环保要求力度加大，原承担城市泄洪、蓄洪功能的沟、渠等的排水口被封堵，导致汛期时大量的雨污水无处可排，泄洪不畅，是造成城市内涝的原因之一。

三、排涝不足原因分析

作为银川城市发展的见证，市政基础设施建设程度、管理水平，体现了银川城市化发展水平。但是目前，银川市政基础设施特别是市政管网设施的底子仍比较薄弱，建设发展远远满足不了城市化发展的需求，虽然近十年来取得了一定成效，但总体来说还远远达不到中心城市的标准，还存在着许多待改进的地方：管网规划力度有待加强、管网建设统筹不够科学、缺乏有效的监督管理机制、技术革新步伐落后，忽视了早期对市政管道专项规划，影响了早期排涝设施长远建设，造成了银川城市排水防涝的诸多不足。

四、意见建议

城市防汛排涝工作是城市发展的关键之一，是事关百姓财务和生命安全因素之一。因此，银川城市防汛排涝未来发展上，要积极转化传统排涝优势，科学规划管网建设，提高排涝设施标准，推进雨污分流改造，努力拓展多种排涝渠道，整体提升城市防汛排涝水平，更好地为人民生活、城市发展服务。

（一）改造完善排水管网。每年市政建设行政主管部门应根据城市道路发展规划，适时拟定城市道路年度建设计划，各管道建设单位应根据计划相应地调整自己的管道年度建设计划，同步改造配套。按照优先改造局部积水严重路段的排水管网，优先改造排水容量不足管网的原则，结合旧城改造和城市道路建设改造，同步改造完善城区排水管网，切实提升城区泄洪排涝能力。

（二）推进雨污分流改造。为完善城区污水、雨水排水系统，积极借鉴大中城市先进经验，结合银川整体排水管网发展实际，按照“分类别改造、分区域推进、分年度实施”的原则，扎实推进雨污分流改造工程。实施中，应根据老城、新城、新市区管网实际，适时加大污水管道管径，逐步将现行的雨污分流制，雨污合流制相结合的排水体系，转变为雨污完全分流制，有效减轻雨水管网被挤占、顶托的压力，有效解决雨污混排问题，进一步改善周边群众的生活环境，确保排洪、泄洪畅通。

（三）恢复并增加排涝渠道。随着水环境环保要求力度加大，银川市在水环境综合整治、黑臭水体整治、清污分流、西部水系等工程项目建设时，将原承担城市泄洪、蓄洪功能的部分沟、渠等的排水口被封堵，汛期时大量的雨污水将无处可排，应尽快制定相应的解决办法。

（四）加快完善城市排水专项规划。编制科学、合理、全面、可操作性强的管道规划，形成城市综合管网系统，进而指导地下空间资源地合理分配，适应城市未来的发展。重点加快推进修编《银川市城市排水工程专项规划（2012-2030）》进度。加大城市防洪排涝这一内容具体性、实用性，合理确定建设标准，提升防洪排涝能力，并逐步按照规划实施。

（五）完善城市排涝信息化建设。为便于集中快速统一指挥城市防汛排涝，银川市市政管理处在银川市住建局的主管下，在泵站管理所建设了大连路泵站集中控制调度中心，24小时通过已联网9个泵站的集水池液位、泵组运行、电气设备状态等设备的日常监控，并通过视频监控点对我市各主次干道路有无积水等情况进行实时监控。目前防涝效果突出，为进一步整体提升我市排涝指挥，应当以应急指挥中心为支点，积极衔接数字化城管、12345受理中心、智慧城市等平台，推进银川城市排涝信息化建设。

（六）组建城市专业排涝队伍。人力短缺、资金短缺日益突出，为提高城市抢险排涝能力和效率，应当积极申请资金，组织城市专业排涝队伍，包括管理队伍、抢险队伍、应急队伍、技术队伍，经过专业应急抢险训练合格后，可履行防汛抢险岗位职责，对防汛排涝的每个环节，每个岗位，逐一落实责任单位和责任人，做到任务到岗、责任到人。严格落实汛期24小时值班制度和城市防汛排涝应急抢险预案，实行城市防汛排涝分片包干责任制，分片包干，责任到人，确保城市排水沟渠畅通、排水设备完好，确保城区道路畅通和人民群众生命财产安全。

（七）建立“三管”监督机制。即主管部门监督、市民参与监督、社会媒体监督。首先要加强主管部门监管，做好汛前、汛中、讯后每日巡查，对管道不畅进行摸排统计，对疏职等不良行为以简报形式进行通报，由行政主管部门成立专门小组督促整改，严肃处理。为提高防汛排涝工作效率，便于排涝管道的统一管理，积极邀请市民参与监督管理、邀请社会媒体帮助宣传，进而形成多方面力量共同参与监督，整体促进银川城市排水防涝能力和水平。

综上所述，城市防汛排涝作为一项民生重点工作，事关银川城市排水管网的安全运行。因此，只要解决了城市防汛排涝这个难题，银川“城市病”的疗效就会大大提高，美丽银川的安全指数就会显著提升，湖城银川再次创建文明城市就会更有底气，人民的生命财产和安全就会更加保障。