2019年农村集体产权制度改革扫尾工作暨回头看活动实施方案

　　根据中共xx市委农业农村委员会办公室、xx市农业农村局《关于集中开展农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动的通知》(x办发〔2019〕xx号)、xx县农业农村局《xx县农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动实施方案》(x字〔2019〕x号)要求，就切实做好我镇农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以中央、省、市、县一系列关于推进农村集体产权改革的文件精神为指导，以明晰农村集体资产产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展多种形式农民股份合作与联合为导向，逐步建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，发展壮大农村集体经济，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展和巩固党在农村执政基础提供重要支撑和保障。

　　二、工作原则

　　(一)坚持正确方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

　　(二)坚持依法有序。在推进农村集体产权制度改革中，要严格按照中央、省、市、县的有关要求和操作程序进行，对改革的全过程要及时公开，确保公平、公正。

　　(三)坚持民主决策。对改革的每一个环节都要充分保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。对工作中遇到的疑难问题，在不违背法律法规和政策的前提下，实行民主协商、民主议决。

　　(四)坚持分类施策。综合考虑各村经济社会发展水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，区别施策，分类指导，不搞一刀切，保持农村和谐稳定。

　　三、工作目标

　　全镇共有经济独立村61个，现已全部完成改革任务，成立股份经济合作社61个，股权证已全部发放完毕。下一步，各村要根据各自实际，对产权制度改革完成后还存在的问题进行查漏补缺，并将所排查出的问题全部整改完毕。

　　四、工作内容及要求

　　本次“回头看”活动查看重点主要包括：清产核资、集体经济组织成员认定、资产量化及股权设置、建立管理制度、档案管理、数据管理、群众满意度等方面是否还存在问题。重点