2020年是决胜全面建成小康社会、
基本建成法治政府决胜之年。石景山区法治政府建设工作的总
体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习
近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以服务保障新中
国成立 70 周年庆祝活动为主线，牢牢把握我区“建设国家级产
业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化
融合的生态宜居示范区”的功能定位，紧紧抓住北京举办 2022
年冬奥会冬残奥会和打造新时代首都城市复兴新地标的重大历
史机遇，以创建全国文明城区为总牵引，深入推进依法行政，加
快建设法治政府，将政府工作全面纳入法治轨道，进一步增强运
用法治思维和法治方式推动工作的自觉性和主动性，为全区各项
重点工作提供坚实法制保障。
一、持续深化政府职能转变
1.深化行政体制机制改革。按期完成区级机构改革任务，抓
好涉改部门“三定”规定的落实，调整优化部门所属事业单位，
同时持续推进事业单位改革。按照北京市统一部署，深化市场监
管、生态环境保护、文化市场、住房城市建设等领域综合行政执
法体制改革；落实全市街道工作会议精神，深入推进党建引领“街
乡吹哨、部门报到”改革，按照“6 室 1 队 3 中心”综合设置街
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道机构，努力构建简约高效的基层管理体制；健全完善城市治理
体制机制，协同推进环保机构监测监察执法体制改革。（区委编
办牵头，各相关部门各负其责）
2.持续改善营商环境。落实优化营商环境三年行动计划，狠
抓“9+n”政策 2.0 版落地，推动办理建筑许可、获得用水用气、
纳税等方面政策和配套措施明显优化。深化“证照分离”改革，
扩大生活性服务业企业“一区一照”登记范围，持续优化企业注
销登记。构建高效统一的税收征管体系，加快建设新一代电子税
务局。深入开展政务服务“一网通办”，推动“网上可办”向“全
程通办”深化，大力推进掌上办、自助办、马上办、就近办。加
快“一门”“一窗”分类受理，进驻区政务服务中心的事项实现
80%“一门”办理，70%“一窗”分类受理。制定全区统一的政务
服务事项规范，在全区范围内实现同一事项同等条件无差别办
理。落实中央、北京市关于减事项减证明减材料减环节工作部署，
企业群众办事提供材料减少60%以上。开展对企业群众关注度高、
办理频次高，涉及审批时限长、部门多的服务事项进行集成优化
再造，按照“上一网、填一表、进一窗、找一人、办一次”工作
模式，编制 60 个“办好一件事”主题事项清单。（区发展改革
委、区政务服务局等部门牵头，各区相关部门各负其责）
3.深化放管服改革。结合区级各部门“三定”编制工作，对
现有权力清单中行政职权事项的实施主体进行调整、规范。与公
共服务（政务服务）事项做好衔接，调整优化权力清单行政职权
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事项。完善权力清单动态管理工作机制，研究推进权力清单和责
任清单两单融合。按照国家及北京市要求，落实市场准入负面清
单制度。严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018
年版）》。深入推进公共资源交易平台建设，持续深化公共资源
交易平台整合共享工作。（区委编办、区政务服务局、区发展改
革委牵头，各区相关部门各负其责）
4.深入推进政务服务便民化。持续开展优化审批服务流程专
项改革，研究提出一批便民改革措施。完成本区政务服务平台与
北京市的对接。加强政务服务领域信息共享利用。完善区政务服
务中心综合窗口建设和管理。进一步加强区投资项目在线审批监
管平台管理，实现除特殊事项外 100%网上办理。推进政务服务
监督检查和效能建设。（区政务服务局牵头，各区政府、区政府
相关部门各负其责）
5.加快推进信用体系建设。统筹推进我区信用体系建设重点
任务落实，组织开展督导考核。完善区级公共信用信息服务平台，
做好信用数据归集报送共享应用等工作。加大推进力度，把联合
奖惩机制落实到重点行业领域。建立完善各重点领域黑名单制
度，形成让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。
加强诚信文化宣传，营造良好的区域诚信环境。（区经济信息化
局、区司法局牵头，各区政府相关部门各负其责）
二、着力提升依法科学民主决策水平
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6.严格落实重大行政决策程序。贯彻国务院《重大行政决策
程序暂行条例》，根据北京市有关政策规定，结合我区实际，研
究制定本区落实办法，把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和
各方面，履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证
质量，坚持合法性审核，防控决策风险。认真落实《区政府重大
决策出台前向区人大常委会报告工作办法》，及时向区委、区人
大报告重大决策和工作部署。（区政府办、区司法局牵头，区政
府相关部门各负其责）
7.加强合法性审核工作。落实《国务院办公厅关于全面推行
行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《北京市行政规
范性文件备案规定》，完善我区规范性文件合法性审核工作机制。
加强对全区政府法律顾问工作统筹协调、工作指导和监督检查，
做好相关培训工作。（区政府办、区司法局牵头，各区政府、市
政府相关部门各负其责）
三、有力推动行政执法规范和效能建设
8.扎实推进行政执法改革。落实《机构改革期间行政执法相
关工作衔接规则》，组织做好机构职能编制调整期间的各项工作
交接和执法衔接。加强简政放权各项改革措施中的涉法问题研
究。（区司法局牵头，区政府相关部门各负其责）
9.坚持严格规范公正文明执法。加强执法规范化建设,全面
落实行政执法“三项制度”。根据市政府工作要求，做好执法岗
位、执法证件的规范调整工作。落实全面检查和专项检查相结合
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的执法检查单制度。加强行政执法法律培训和技能培训，持续做
好行政执法资格联机考试报名资格审查工作。组织开展年度行政
执法案卷评查和质量抽验工作。完善行政执法与刑事司法工作衔
接机制。（区司法局牵头，区政府相关部门各负其责）
10.着力发挥执法效能监督的导向作用。进一步完善行政执
法监测考评指标体系，加强对行政权力运行状态、执法效能效果
的监测评价，依托北京市行政执法信息服务平台，加强相关执法
数据的监测和分析，加强北京市行政执法人员资格和证件的规范
管理工作，推动行政执法质量和效能不断提升。引导行政执法由
数量型向质量型递进，由规范型向效能型提升，全力做好各项重
点工作的法治保障。（区司法局牵头，区政府相关部门各负其责）
四、强化对行政权力的制约和监督
11.主动接受人大依法监督和政协民主监督。区政府在重大
决策出台前，主动征求区人大、区政协及代表、委员的意见，及
时向本级人大报告工作。区政府常务会研究涉及重大民生决策过
程中邀请代表、委员列席会议。在年度重要民生实事项目起草编
制等工作中积极吸纳代表委员的建议。进一步深化和拓展协商的
广度和深度。继续坚持办好人大建议、政协提案工作。探索运用
多种方式宣传办理工作，增进社会各界对政府工作的了解和认
可。（区政府办牵头，各区政府相关部门各负其责）
12.自觉接受司法监督。深化与法院、检察院等部门的沟通
交流。继续将行政机关负责人出庭应诉、履行法院生效判决和裁
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定、落实司法建议书等情况纳入依法行政考评，有效发挥司法监
督作用。（区司法局牵头，区政府相关部门各负其责）
13.做好审计监督工作。认真履行法定职责，持续拓展审计
监督广度和深度，消除监督盲区；加强审计工作统筹，优化审计
资源配置，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督
体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用（区审计
局牵头，区政府相关部门各负其责）
14.加强财政监管力度。从严规范政府举债融资行为。深化
政府购买服务改革。继续推进预算执行动态监控体系建设，配合
做好人大预算联网监督工作，加强部门预算、决算信息公开。组
织开展财税法规、政策和预算管理有关监督工作，促进减税降费、
精准扶贫、结构调整等财政调控政策的落实。优化完善政府采购
管理系统，落实政府采购相关政策，加强政府采购监管力度。（区
财政局牵头，区政府相关部门各负其责）
15.履行《政府信息公开条例》法定义务。贯彻新修订《政
府信息公开条例》规定，依法做好政府信息公开申请办理工作，
依法公开本单位“三定”规定等信息，及时更新政府信息公开指
南和目录，推动依申请公开向主动公开转化，提高政府信息公开
年度报告编制质量。（区政务服务局牵头，区政府各部门各负其
责）
五、有效化解社会矛盾纠纷
16.做好行政复议、应诉工作。根据市政府相关部署，落实
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本市行政复议体制改革相关工作要求。完善案件审理内部工作机
制。加强对全区行政复议、应诉工作的监督与指导。严格贯彻落
实我市关于行政裁决工作的具体措施。（区司法局牵头，区政府
相关部门各负其责）
17.加强人民调解、行政调解工作。推动建立区级人民调解
工作实体组织。健全企事业单位人民调解组织网络，深化劳动争
议联动调解机制建设。加强行业性、专业性人民调解组织建设，
探索建立适应不同纠纷特点的联合调解室。落实《北京市关于加
强人民调解员队伍建设的实施办法》，努力实现街道专职人民调
解员全覆盖。推动有关行政部门落实行政调解责任，探索建立委
托调解模式。畅通人民调解与司法调解衔接渠道，将行业性、专
业性人民调解组织纳入法院对接范围。（市司法局牵头，各区政
府、市政府相关部门各负其责）
18.加强和改进信访工作。落实本市《关于进一步加强信访
法治化建设的实施意见》，推动行政机关认真落实依法分类处理
信访诉求工作规则。组织开展法制教育培训，提升信访干部法治
思维能力。多层次、全方位开展信访法治宣传。（区信访办牵头，
各区政府相关部门各负其责）
19.扎实推进公共法律服务体系建设。整合律师、公证、司
法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，推动各项法
律服务进驻公共法律服务平台。落实公证、法律服务行业行政审
批“减证便民”行动，持续推出便民利民惠民服务举措。加大宣
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传引导，不断提高公共法律服务公众知晓率、首选率和满意率。
进一步推进驻公检法机关法律援助工作站规范化建设。开展法律
援助品牌活动建设。（区司法局牵头，各区政府相关部门各负其
责）
20.依法推进社会治理工作。深入贯彻《北京市“十三五”
时期社会治理规划》。深化街道管理体制改革，提升社区治理能
力。落实《加强和完善城乡社区治理的实施意见》，加强社区“老
街坊”议事厅等议事平台建设，开展社区微治理。完善“枢纽型”
社会组织工作体系，加大社区社会组织培育力度。提高基层民生
保障水平，创新基层社会动员体制机制，健全志愿服务机制、社
会工作专业人才培养制度。（区民政局牵头，各区政府相关部门
各负其责）
六、不断提升政府工作人员依法行政的观念和能力
21.加强对领导干部的法治培训。严格落实《北京市行政机
关领导干部学法办法》和《关于完善北京市国家工作人员学法用
法制度的实施意见》，加强对各级行政机关工作人员特别是领导
干部的法治学习培训。充分发挥领导干部的“关键少数”作用，
重点抓好常务会议（部门办公会议）会前学法和处级领导干部以
及依法行政骨干专题培训，制定区政府常务会议会前学法年度计
划，按季度抓好落实;举办全区行政执法单位主管领导和法制干
部依法行政专题培训班。创新培训形式，增强培训实效。（区司
法局、区委组织部牵头，区政府相关部门各负其责）
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22.加强法治宣传教育。加大宪法学习宣传力度，确保领导
干部及公务员宪法学习全覆盖。围绕全区中心工作加强法治宣
传，开展扫黑除恶专项斗争等法治宣传教育活动。贯彻落实“谁
执法谁普法”普法责任制，做好机关内部普法和社会面普法工作。
（区委宣传部、区司法局牵头，各相关部门各负其责）