三改同步推进行政区划改革试点

一、基本情况

富顺县位于四川盆地南部，沱江下游，幅员面积1342平方公里，户籍总人口107.56万人，原辖26个镇乡、318个行政村、63个社区。全县人口少于3万人的乡镇有8个，占乡镇总数的30.8%，人口最少的乡镇为1.7万人；幅员面积低于60平方千米的乡镇有19个，占乡镇总数的73.07%，面积最小的乡镇为25.38平方千米；行政村平均人口2100人，3000人以下的行政村有198个，占行政村总数的62.3%，总体呈现“乡镇数量多、规模小、实力弱”“行政村数量多、村均人口少”等特点。

富顺县按照省委、市委行政区划调整改革决策部署，结合实际，同步实施镇改街道、撤乡并镇、行政村建制调整。截止9月10日，完成新组建镇、街道办事处挂牌和建制调整村党组织换届工作，将于9月30日前全面完成行政区划调整改革工作。调整后，全县撤销乡镇建制9个、减幅34.6%，新设立街道办事处3个；调减行政村建制110个，行政村由318个调整为208个，减幅34.6%；幅员面积60平方公里以下的乡镇由19个减少为5个，乡镇平均幅员面积由51.62平方公里增加到68.13平方公里；平均户籍人口由4.14万人增加到5.38万人。

二、主要举措

（一）坚持“三个同步”，加快区划改革进程。一是科学制定方案。厘清撤乡并镇、镇改街道改革和行政村建制调整的法定程序和时间要求，找准工作和时间结合点，科学研究制定改革方案，将“三条支线改革”融为“全县一项改革”。二是统筹改革推进。坚持法律程序有机融合和无缝衔接，做到“调研论证、征求意见、风险评估、启动实施、完成时限”基本统一。三是全面缩短进程。同步推进三项改革，改革时间从程序上压缩了一半，做到“最大程度减少改革阵痛期、最大空间降低改革成本、最大限度消除工作影响”。

（二）重塑“三大板块”，建设县域经济强县。一是做强城市区块。立足于建设“双五十”中等城市目标，充分考虑城市发展需要，将原县城所在地富世、东湖2个镇和临近县城的互助镇优化设置为3个街道办，城区规划面积由35平方公里增加到50平方公里，常住人口由34.7万增加到37.3万，进一步做强城市经济，增强城市板块“主干”引领带动能力。二是调优中心区块。立足于打造区域发展极核，做优中心场镇空间布局，分别在县域东、南、西三面，合并8个镇乡，组建4个县域副中心，增强中心镇带动力吸附力，形成区域板块“多支”竞相发展局面。三是激活边远区块。立足于防止边远乡镇边缘化，将4个边远乡镇重组合并为2个镇，合并后的政府驻地设置在区域交界位置，最大程度减少边远乡镇加剧边缘化的状况，稳定边远板块“远支”经济发展。

（三）聚力“三项支撑”，夯实乡村振兴基础。一是做实产业支撑。充分考虑资源禀赋、功能分区、产业布局、生