关于加强红十字志愿服务工作的指导意见

志愿服务是红十字运动七项基本原则之一。党和国家高度关心重视红十字会工作和志愿服务工作。党的十九大报告指出，推进志愿服务制度化，强化社会责任意识、奉献意识。为深入贯彻习近平总书记关于志愿服务工作的重要指示精神，贯彻落实《国务院志愿服务条例》，推进红十字志愿服务工作改革发展，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于红十字会和志愿服务工作的重要指示精神，贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》和国务院《志愿服务条例》等法律法规以及党和国家有关志愿服务工作政策规定，坚持围绕中心、服务大局，坚持面向基层、服务群众，加强组织领导，深化改革创新，完善体制机制，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神和“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，不断发展壮大红十字志愿者队伍，全面提高红十字志愿服务质量，把志愿服务作为更广泛吸引社会各界参与红十字事业的重要抓手，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚起更多的人道力量。

二、主要目标

到2024年，注册红十字志愿者总数达到200万人，红十字志愿服务组织总数达到4万个，建立覆盖广泛、管理规范、服务完善、充满活力的红十字志愿服务组织体系，志愿服务规范化、制度化、常态化水平全面提升，红十字志愿服务工作在服务党政大局、满足人道需求、保护生命健康、促进全社会向上向善等方面发挥更大的作用，成为改善民生福祉、完善社会治理、促进社会和谐的重要力量。

三、主要措施

（一）加强统筹协调，构建系统推进红十字志愿服务的工作格局。

明确红十字志愿服务范畴。红十字志愿服务是指在红十字会注册的志愿者、志愿服务组织以自己的时间、知识、技能、体力等自愿、无偿向社会或者他人提供的人道服务，包括应急救援、应急救护、人道救助、社区服务、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体（器官）捐献、红十字精神传播、国际人道援助等。

加强全国红十字系统专业（领域）志愿服务统筹协调。总会和省级红十字会要加强对志愿服务工作的统筹协调和规划指导，组织宣传部门作为红十字志愿服务综合部门负责志愿服务工作的宏观规划、政策制定、数据管理和表彰激励，各相关业务部门及单位负责本专业、本领域志愿者及志愿服务组织的发展、管理与服务，制定本专业、本领域志愿服务工作的具体政策和激励措施。

融入国家志愿服务工作体系。要进一步加强与文明办的沟通协调，将红十字志愿服务工作纳入当地志愿服务工作整体规划，争取相关指导和政策支持；加强与民政部门的联络对接，推动红十字志愿服务工作规范有序发展；加强与各有关部门、单位的合作交流，共同推进红十字志愿服务工作深入广泛开展。各级红十字会要建立志愿服务工作委员会，定期召开工作会议，切实加强与有关部门的沟通协调。

（二）发展壮大红十字志愿者队伍,建立健全红十字志愿服务制度。

加强红十字志愿者队伍建设。各级红十字会要把发展红十字志愿者作为基础性工作常抓不懈，大力宣传红十字志愿服务精神和文化，吸引更多社会各界爱心人士参与红十字志愿服务工作。要着力推动红十字会员、捐赠人成为红十字志愿者，在各级红十字会救护员、无偿献血者、造血干细胞入库志愿者、器官捐献志愿登记者中发展红十字志愿者，同时，也积极倡导红十字志愿者成为红十字会员。要积极构建“专兼职干部+志愿者”的工作队伍，吸纳优秀志愿者骨干充实红十字会的工作力量，培养、吸引和留住优秀红十字志愿者。

规范红十字志愿者管理服务。各级红十字会要结合执行国务院《志愿服务条例》的有关规定，建立健全志愿服务各项制度。要规范志愿者的招募注册，坚持以需求为导向，根据群众实际需要，及时发布招募信息，根据标准和条件吸纳社区居民参加志愿服务活动；完善志愿者培训体系，加强对志愿者特别是志愿者骨干的培训，坚持培训与服务并重的原则，根据志愿服务项目需求，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，对志愿者进行培训，提高服务意识、服务能力和服务水平，培育一批能够在组织志愿服务、做好团队管理、整合社会资源等方面发挥示范作用的骨干队伍，发挥其在志愿服务工作中的组织引领作用；要按照要求为志愿者购买必要的保险、提供基本保障，维护志愿者参与志愿服务工作、活动的正当权益。

（三）大力发展红十字志愿服务组织, 加强志愿服务管理与服务。

大力发展红十字志愿服务组织。各级红十字会要紧密结合履行法定职责开展各项工作，按专业、分领域大力发展红十字志愿服务组织，推动红十字志愿服务组织向基层延伸，县级以上红十字会至少成立三支红十字志愿服务队，加大对红十字志愿服务组织的扶持培育力度，建立完善覆盖广泛的红十字志愿服务组织体系。

推动各级红十字会建立志愿者协会。有条件的各级红十字会要建立志愿者协会，发挥协会作为联络、协调、服务红十字志愿者和志愿服务组织的枢纽作用。加强对有影响力的红十字志愿者骨干和志愿服务组织的吸纳，提升协会的权威性和代表性；主动联络和吸纳更多对红十字志愿服务工作做出突出贡献的企事业单位成为会员，增强协会的资源整合能力；着力加强协会自身建设，切实提升服务能力，协助志愿服务组织做好登记、年检、评估、信息公开，确保红十字志愿服务组织健康有序发展。

加强红十字志愿服务管理与服务。各级红十字会要加强对红十字志愿服务组织的日常管理，推进有条件的志愿服务组织依法登记，指导志愿服务组织完善内部治理结构、建立健全管理制度和信息公开制度，建设一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的示范性志愿服务组织。推动红十字志愿服务组织牢固树立项目意识、品牌意识，鼓励支持志愿服务组织通过承接各级红十字会和政府的公共服务项目、争取政府补贴与社会捐赠等多种途径，持续提升自身发展动力。

（四）加强志愿服务激励，发挥先进典型引领示范作用。

强化表彰激励。各级红十字会要按照国务院《志愿服务条例》要求，指导志愿服务组织及时、完整、准确记录志愿者参与志愿服务的时间、内容和质量等信息，汇总在统一的信息平台上，并做到互联互通，为表彰激励提供依据。确保服务记录不因工作岗位和居住地变动而失效，保护好志愿者的积极性。要落实志愿者星级认定制度，科学开展志愿者星级认定，县级红十字会负责一至三星级志愿者认定，地市级红十字会负责四星级志愿者认定，省级红十字会负责五星级志愿者认定。要积极推动各级政府、企事业单位和其他组织将红十字志愿服务纳入有关评选表彰的考评体系，落实优先招用良好志愿服务记录的红十字志愿者、对有良好志愿服务记录的红十字志愿者给予优待等相关促进措施。

做好典型推选。各级红十字会要结合实际建立志愿者嘉奖制度，褒扬和嘉奖优秀红十字志愿者、志愿服务组织，授予荣誉称号；总会将在各级红十字会表彰的基础上，每年开展全国优秀红十字志愿者、志愿服务组织宣传推选活动。总会作为中央宣传部组织开展的宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动主办单位，各级红十字会要积极参与，精心推选，把红十字志愿服务工作中涌现出来的先进典型选出来、树起来、推出去。

加强宣传引领。各级红十字会要充分利用互联网手段，创新活动方式，扩大社会参与，将宣传推选与事迹宣传有机结合，大力宣传各级红十字会志愿服务工作的进展和成效，展示红十字志愿服务先进典型的时代风采和良好形象。要创新传播方式方法，积极运用新技术、新模式，精心策划主题宣传、专题宣传，讲好红十字故事，传播好红十字声音，树立和提升红十字志愿服务工作品牌的影响力、感召力和吸引力，营造有利于红十字志愿服务工作的舆论环境。

（五）创新红十字志愿服务方式方法，提高服务党政工作大局能力。

聚焦主责主业，鼓励基层创新。各级红十字会要坚持服务大局，统筹发展，紧紧围绕党和政府中心工作和群众所需所盼，紧密结合履行法定职责的工作，加强对红十字志愿服务项目的统筹规划和内涵创新，着力提升红十字志愿服务工作的深度和实效性。要根据新时代新要求，突出红十字特色，坚持把开展志愿服务与创新社区治理结合起来，与学雷锋活动结合起来，着力在建设健康中国、参与城乡社区治理、开展“一老一小”人道服务、服务大型赛会和活动等领域发展红十字志愿服务，积极支持各地结合实际创新开展符合红十字宗旨的志愿服务工作和项目，鼓励支持红十字志愿服务组织发挥优势、各展所长，设计实施红十字志愿服务创新项目。

搭建交流平台，打造品牌项目。各级红十字会要切实加大资源投入，通过政策引导、重点培育、项目资助等方式，针对各地各方面的需求，充分发挥红十字会自身优势，着力推出一批能产生良好社会效益、满足民生需求的红十字志愿服务项目，打造红十字志愿服务品牌项目。要认真总结各地志愿服务项目的基本经验、主要特点和特色做法，对有创新性、示范性的优秀项目要加强扶持，逐步建立起一个内容丰富、种类齐全、具有较高专业水准的红十字志愿服务项目库。总会将继续实施志愿服务项目发展计划，开展优秀红十字志愿服务项目宣传推选活动，推动各地红十字志愿服务项目的广泛交流。

助力新时代文明实践中心建设。各级红十字会要按照中央宣传部、中央文明办关于新时代文明实践中心建设试点工作部署，加强组织领导，汇聚人道资源，建立省级统筹、市级推进、县级落实的工作机制；省级、市级红十字会要加强对试点县红十字会的支持和指导，依托学校、社区红十字基层组织建立新时代文明实践中心红十字志愿服务队，大力动员社会爱心人士加入红十字志愿服务队；要依托现有基层公共服务阵地资源，打通盘活试点地区红十字博爱卫生站（室）、红十字服务站、红十字救护站、生命健康安全体验馆等活动阵地，建立红十字人道服务平台；要发挥红十字会优势，坚持面向基层、为民服务，广泛传播红十字运动知识和人道精神，推动应急救护培训进社区，普及生命健康安全和防灾避险知识，因地制宜开展人道救助，打造“红十字救在身边”服务品牌。

（六）积极推进“互联网+”志愿服务创新发展，构建便捷高效的红十字志愿服务平台。

创新利用互联网技术。各级红十字会要适应社会化、网络化发展趋势，加快红十字志愿服务管理信息化建设，在志愿者招募、需求服务对接、有针对性开展培训、如实记录志愿服务信息、出具志愿服务记录证明等关键环节的引导和管理上下功夫，为红十字志愿服务提供快捷的信息交流、资源融合渠道，促进红十字志愿服务要素的精准对接和有效整合，推动更多群众参与红十字志愿服务实践。

推进信息平台建设。要加强与全国性志愿服务信息系统以及其他志愿服务组织信息平台的对接，在中国红十字志愿服务管理信息平台基础上，研究完善志愿服务需求发布、管理统计、资源对接等功能，不断提高红十字志愿服务管理的信息化水平，优化服务，提高服务效能。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级红十字会要加强对红十字志愿服务工作的组织领导，把志愿服务工作列入重要议事日程，定期听取志愿服务工作汇报，专题研究和指导志愿服务工作，帮助解决志愿服务工作中遇到的困难和问题。要积极推动各级党委、政府有关部门将红十字志愿服务工作纳入国家地方志愿服务工作整体规划和公共文明指数测评体系，加大对红十字志愿服务工作的支持力度。

（二）加大经费支持。各级红十字会要积极争取将红十字志愿服务工作经费列入财政预算，支持红十字志愿服务组织立足自身优势承接政府相关服务项目，多渠道筹资、引导社会资金参与支持红十字志愿服务组织发展。

（三）建设“红十字志愿者之家”。各级红十字会要充分利用现有办公空间和红十字特色服务阵地，建立“红十字志愿者之家”，向志愿者和志愿服务组织开放更多资源，为有意愿、有能力的志愿者、志愿服务组织开展服务提供工作空间和交流平台。