同志们：

今年是第十四届政府履职的第一年，今天我们召开县政府全体会议和廉政会议，也是我们新一届政府第一次召开综合性的大会。今天的会议是三会合一，既是政府全会，也是廉政会议，同时也是经济运行会，主要任务是总结上半年工作，安排部署下半年经济运行和廉政建设工作任务。刚才，我们向聘任的县政府法律顾问颁发了证书，这也体现了新一届政府依法行政的决心和态度；发改、监察、教体、工信四个部门分别就经济运行、行政监察、义务教育均衡创建和转型发展攻坚，作了很好的发言；各乡镇办事处、县直各部门分别签订了目标责任书和廉政承诺书，责任就是压力，承诺就要担当，希望大家落实责任，兑现承诺，到年底向县委、县政府交上一份满意答卷。下面，我讲三点意见：

     一、清醒把握形势

今年以来，面对巨大的经济下行压力和繁重的各项攻坚任务，全县上下认真落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，凝心聚力抓发展，一门心思干事业，各项工作扎实推进。但关起门来盘点上半年，经济平稳运行的基础还不牢固，一些重要工作还有差距。具体来说，可以用“六个有”来概括。

（一）有喜有忧。“喜”在主要指标持续向上。上半年，33项指标中，有13项超额完成市定目标增速。实现生产总值114.2亿元，总量位居全市第3位；增长8%，增速位居全市第4位。第三产业实现增加值47.1亿元，总量位居全市第3位；增长12.9%，增速居全市第4位。全县社会消费品零售总额48.2亿元，总量位居全市第3位；增长11.2%，增速居全市第2位。一般公共预算收入33138万元，增长21.8%，增速居全市第5位。税收收入完成20776万元，增长41.7%，增幅居全市第2位。县域金融机构各项存款余额240.7亿元，增长19.4%；各项贷款余额219.1亿元，增长21%，两项增幅均居全市第一。存贷比达91%。忧在部分指标差距明显。有13项指标低于市定目标增速，特别是在固定资产投资、规模以上工业增长、工业投资等方面，更加让人忧心。上半年，规模以上工业企业实现增加值24.69亿元，虽然总量位居全市第4位，但仅增长5.5%，低于预期目标4个百分点，增速位居全市第8位。固定资产投资（不含开发区）完成77.66亿元，总量位居全市第7位，同比增长10%，低于预期目标2个百分点，增速位居全市第6位。其中，工业投资13.54亿元，总量位居全市第8位，下降28.9%，低于预期目标34.6个百分点，增速位居全市第9位。全县房地产开发投资5.84亿元，总量位居全市第7位，同比增长18.3%，增速位居全市第7位。多项指标增速低于全市平均水平，这些都和我们实现本届政府“开门红”、建设信阳副中心城市要求相差很远，必须要清醒认识，奋起直追。

（二）有好有差。好体现在重点工作有力有效上，主要有这么几个方面。一是脱贫攻坚展现亮点。上半年，我们先后迎接了省、市督查和暗访，第三方评估，7月份又作为全省两个县之一，代表全省、全市迎接国家督查巡查，在各级各部门的共同拼搏努力下，特别是在4月份全省脱贫攻坚第三次推进会后，我们紧紧围绕“六个一”、“三率”、“三度”等核心要求，扎实整改、强力推进，再苦不说苦，再累不喊累，在规定时间内实现了问题“清零”，很多乡镇的负责同志、驻村第一书记连续几个星期都扑在村里，有的村干部农忙季节也天天守在村里，大家的辛苦没有白费、汗水没有白流，在国家脱贫巡查组对我县的检查中，巡查组的领导对我县的脱贫工作高度肯定，我们的产业扶贫、金融扶贫、医疗健康扶贫、医疗保障“五道防线”、扶贫队伍的“三支铁军”和以华英龙头企业助力扶贫五大亮点，不但国家巡查组给予充分肯定，而且国家扶贫办、省、市都给予了高度关注，市委乔书记、市政府尚市长都做了重要批示。可以说，脱贫攻坚仗，我们打出了信心、打出了士气、打出了成效。二是产业发展扎实推进。上半年，一、二、三产比例达25.5：33.3：41.2，“三二一”的产业结构更加稳固。夏粮再获丰收，总产量15.5万吨。华英鸭、糯米粉等七大特色产业持续向好，小龙虾养殖面积达5.5万亩。光州茶叶被认定为河南省中华老字号。县产业集聚区建成区面积8.25平方公里，入驻企业135家，实现主营业务收入131.5亿元，增长11.2%；实现增加值23.7亿元，增长10.1%。多栗多年产5万吨板栗饮品深加工项目正式投产，明业食品生物科技园开始试生产。商务中心区完成固定资产投资6.4亿元，京九大道潢光路东段配套工程基本完工。第三产业繁荣发展，世博国际二期即将投用，东方物流港、苏中万汇龙二期等重大物流项目扎实推进，电子商务产业园成为全省首批跨境电子商务示范园区。全县发展各类市场主体22198户，其中企业2972家，个体工商户17777户，合作社1449个。16个省市重点项目完成投资13.6亿元，8个市重大工业转型升级项目完成投资2.6亿元，19个“5818”项目全部开工，累计完成投资15.2亿元。引进投资30亿元的黄国文化旅游特色小镇项目、投资5.5亿元华英新塘羽绒项目，投资4亿元的年产30万立方米刨花板等项目12个，投资总额83.3亿元。三是社会大局保持稳定。上半年，全县城镇新增就业5367人，失业人员再就业1835人，发放离退休人员养老金2.2亿元，发放低保金1054万元，发放困难残疾人生活补贴227.148万元，重度残疾人护理补贴279.354万元。稳步推进各项改革，扎实推进省民生实事和市、县十件实事，群众关注的“引泼入潢”、三环路改造等重点民生工程进展顺利。深入推进“平安潢川”建设，扎实开展安全隐患整治，狠抓信访稳定工作，社会大局和谐稳定。四是各项荣誉令人鼓舞。5月份，我县入选了全国基层政务公开标准化规范化试点单位，成为全国100个、全省8个试点县之一，这也是对我县前期政务公开工作的充分肯定。4月份，省委、省政府正式发文，我县首次荣获河南省文明城市荣誉；6月份，我县成功通过了创建义务教育均衡县省级验收；在全省人防工作会上被表彰全省人民防空先进县；八一前夕，我县荣获全省双拥模范县荣誉称号，实现了六连冠。8月份，我县举办了国家淡水渔业工程技术研究中心(武汉)稻渔综合种养分中心启动仪式，成为全国唯一的稻渔综合种养分中心。

在看到工作成绩的同时，还要看到很多工作差距很大。一是差在环保攻坚任务重。前几天我们在环境污染防治攻坚战推进会已经全面查找了差距、指出了问题。二是差在工程项目进展慢。城建重点工程建设还不够快，招商引资项目落地还不够多，特别是工业新开工项目少，新的经济增长点不多。三是差在发展环境还不优。征地拆迁、少数群众阻工依然是阻碍我们项目建设的卡脖子因素。这些都需要我们加大工作力度，创新工作方法，着力加以改进。

（三）有热有冷。热表现在很多部门热火朝天,干出了成绩，树立了形象。如在产业发展上，我们的小龙虾产业从无到有，发展迅猛，吸引了中科院及周边县市的高度关注。像我们的财税收入，在上半年形势严峻的情况下，狠打了一场攻坚战，实现了双过半，为完成全年目标奠定了坚实基础。在脱贫攻坚上，我们的县处级领导干部都是深入一线帮扶指导，脱贫责任组、第一书记、帮扶责任人在关键时刻都能放弃节假日和周末的休息时间，实打实地开展脱贫攻坚工作。像在环保攻坚上、义务教育均衡县创建、双拥模范县创建等工作上，各个相关部门都展现了能打硬仗，能打胜仗的过硬作风。如在省外企业在本地注册法人机构工作，工商质监局积极运作协调，引进廊坊市交通公路工程有限公司在我县设立独立核算的分公司，其税收在我县缴纳，工作受到市里肯定。但也有少数部门，把全县发展当成是别人的事，工作冷冷清清，畏手畏脚，怕这怕那，总怕挑担子，总怕担责任，该负责的不去负责，该协调的不去协调，工作上一遇到矛盾就停下来，如我们有些项目开不了工，开工后推不动，干干停停；有的同志“多一事不如少一事”，工作安排上，发了文不行，还得要开会，开会也要点名道姓要这个部门负责，才肯去动一动，懒政怠政现象仍不同程度存在。

工作态度决定执行力度，执行力度决定发展速度。希望大家都把全县的事当成自己的事，把工作的事当成该干的事，自觉挑担子，主动担责任，推动全县重大决策、重要部署、重点项目、重点工作和部门职能落到实处，落地见效。

二、清楚工作重点

今年还剩下四个月的有效时间，工作任务十分繁重，各级各部门一定要紧紧围绕全县中心工作，以脱贫攻坚统筹经济社会发展大局，既要抓好脱贫攻坚，还要落实部门职责，抓好经济社会发展，要清楚自己的任务是什么，知道工作的重点是什么，自我加压，勇于担当，确保年初各项目标顺利完成。

（一）聚焦中心抓攻坚。紧紧围绕全年中心工作，集中力量，攻坚克难，全力打好四大攻坚仗。一是打好脱贫攻坚仗。脱贫攻坚是当前工作的头等大事和第一民生工程，前一阶段我们刚刚通过了省巡查验收、第三方评估和国家巡查，近期我们又要迎来全省产业扶贫现场会，到年底还有各级检查核查，可以说是任务很重、责任很大，大家一定要时刻绷紧这根弦，不能有丝毫松懈！上周，全县脱贫攻坚第八次推进会刚刚召开，会上已经就下一阶段工作作了具体安排部署，特别是产业+金融扶贫全覆盖、扶贫项目建设、扶贫政策的兑现落实等工作，请大家认真抓好落实，县里将继续采取明查暗访的方式，对各乡镇的工作进行检查推动。二是打好环保攻坚仗。省环保督导组进驻我县以来，已经排查出不少问题，上周县委、县政府专门又安排了环保攻坚工作，这里我就重点工作再强调“四个确保”：确保问题整改，对全县自查和全省排查中发现的问题，都要不折不扣立即整改到位；确保pm10达标，一定要在8月底下降10微克/立方米；确保水质达标，加大畜禽养殖污染防治力度，加快实施南城护城河、蔡氏河、北城排涝沟3条黑臭水体治理；确保环保项目建设，南城护城河综合整治和经开区污水管网建设工程2个省定水污染防治攻坚工程项目年底前必须全部建成。三要打好义务教育基本均衡县创建攻坚仗。今年，我县是全市唯一符合义务教育发展基本均衡创建标准的县，再有两个月左右我们就要迎接国家验收了，各乡镇办事和相关职能部门一定要保持迎省检的势头、发挥迎省检的经验、整改迎省检的问题，务必顺利通过国家。在教师队伍建设方面，要不断增强农村学校及薄弱学校师资水平，出台中小学教职工编制动态管理办法，促进城乡之间、学校之间教师合理流动。在教育经费投入方面，该投入的要投入到位。在改善办学条件方面，要尽快完成相关学校扩建工作，三小迁建、三中分校及九小、四中、沙河店小学建设要加快推进。在整合教育资源方面，具备征地条件的39所学校要尽快实施征用。定城办事处桃园初中、东方物流港九年一贯制学校、清水湾小学、弋阳办事处沙河店康居社区初中等新建学校要力争尽早开工建设。要盘活城郊小学，回购新潢高等工作要加快实施，彻底解决县城义务教育大班额问题。四要打好产业转型升级攻坚仗。要以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级，确保经济发展稳中有进、稳中向好。在工业上，要推动华英熟食技改、新塘羽绒、鑫亿水产、小龙虾加工、荣丰二期等一批成熟项目尽快开工；加快鹏升生物、宜霖科技、鑫亿食品、中州汇龙、天伦燃气等在建项目进度；促进明地一族、多栗多、明业食品等企业提质增效。工信、发改等职能部门要强化企业服务，帮助困难企业解决好生产发展中的实际问题。在农业上，要继续大力推进农业供给侧结构性改革，落实好各项强农惠农政策，支持华英鸭、糯米粉、花木、生猪等产业集群做强做优，发展壮大食用菌、水产、茶叶、光州贡面等产业，特别是抓紧推进小龙虾产业，进一步扩大养殖面积。要充分利用贫困地区企业上市审批绿色通道，鼓励、支持黄国粮业、春泉园林在主板上市。在三产上，加快发展现代商贸物流业，强力推进东方国际物流港、苏中万汇龙、豫南国际商城、圣光医药物流园、农村现代物流等项目建设，打造商贸物流枢纽。同时，加快文化旅游产业发展，着力推进黄国故城特色小镇项目，打造我县的旅游高地。

（二）聚焦项目保增长。当前，在全国经济进入新常态的形势下，只有加大投资才能稳住增长，只有建好项目才能形成投资。因此，各级各部门都要固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以项目为抓手统筹各项工作，推动经济社会发展。一是以项目谋划来夯实发展后劲。前期，政府办、发改委等部门初步拟定了2017年全县重点项125个，总投资256亿元，其中2017年计划投资78.6亿元。另外，谋划潢川机场、京九高铁等重大项目11个，为潢川的未来发展夯实了基础，增强了后劲。接下来，县发改委还要继续强力推进潢川县机场项目、京九高铁、宁西高铁、华埠口码头等重大项目前期工作，完成年度预期的目标。各职能部门要继续在项目谋划上下工夫，研究吃透政策精神，紧紧围绕脱贫攻坚、环保等上级投资方向，重点谋划改善农村生产生活条件和环境防治等基础设施项目，为我县经济社会转型升级发展打下坚实基础、提供有力支撑。二是以项目引进来增加有效投入。要从招商上扩投入，围绕主导产业，强化精准招商，积极参加厦洽会等国家、省、市组织的各类招商活动，借助潢川驻外商会，有计划的在北京、上海、广州、浙江等地举办项目推介会和招商会。争取承接长三角、珠三角等地区新一轮的产业转移。要从政策上争投入，用足用好国家大别山片区整体开发战略和脱贫攻坚各项政策措施，积极争取中央预算内投资以及省、市重点项目投资。要从社会上引投入，县发投、城投、扶投、水投等融资平台，要积极与各类金融机构开展合作，吸引社会资金进行基础设施和公用事业项目建设，前期已经对接的ppp项目要尽快进入实际操作。三是以项目开工来推动城建提速。有土地，项目才能落地。县国土部门要进一步加大向上协调指标力度，全力保障重点项目用地。对已经批准的项目用地，要积极配合其他相关部门及时完成供应前的征收、补偿等工作，促进项目尽早开工建设。潢川的城市发展欠账很多，为此今年全县确定41个百城提质重点项目，包括g106改线跨河大桥、城市道路综合建设项目、污水处理ppp项目等在内总投资55亿元，其中当年计划投资16.8亿元。要把这些蓝图变成现实，就需要各相关部门主动作为，加压奋进，全力推动项目开工建设。当前，各项城建重点工程推进缓慢，很不理想。下一步，要加快推动106国道改线、312国道大修工程，强力实施潢河三期治理、棚户区改造等重点工程，加快城区园林绿化改革，只要这些项目能够如期建成，潢川的城市面貌一定会发生翻天覆地的变化，一定能够与潢川县信阳副中心地位相符合。四是以项目进度来建好园区平台。县产业集聚区要在这方面下大工夫，要加快光州大道南段、东三路等网格道路、公共服务平台2号楼以及相关配套基础设施施工，全力推进大丰收、陆骐电子、宜霖生物、第二汽车站等项目建设，要组织专人专班帮助建成企业解决难题，保障正常生产，务必在全市产业集聚区观摩会召开之前有一个崭新的变化。县商务中心区要强力开展征地拆迁攻坚，尽快解决京九大道、发展大道遗留问题，完成宏达企业文化主题公园项目征地赔付、清表工作，让项目早落地、早建成。要把商务中心区的形象树立起来。同时，要加快潢川民营文化产业园等项目的土地报批工作，全面实施1800亩预征土地的清表工作，让引进的项目一签约就能够落地开工。国家级开发区创建工作要坚持以建促创，加快推进公跨铁大桥、污水管网等项目建设，进一步夯实创建基础，抢占申报先机。五是以项目保障来优化环境。没有好环境，经济建设就会处处受阻，有时一个小问题就会动摇客商投资的信心，影响项目的推进，当前，我县许多项目都存在开工难、建设难、推进难的问题，下一步，要继续实施“六到场”工作法，各县处级领导对联系项目的建设工作牵头抓总，责任单位对服务项目的建设任务要专人负责，实行倒排工期、挂图作战，确保项目快速推进。公安机关要加大对恶意阻工、强装强卸、强揽工程等违法犯罪行为进行严厉打击，为项目建设提供良好的法治环境。大督查办要围绕项目建设进度、要素保障等方面，继续加大督查力度，切实督促各责任单位加快进度，确保项目建设如期推进。同时，进一步完善权力清单、责任清单和负面清单制度，通过简政放权保障项目高效建设。

（三）聚焦实事惠民生。统筹抓好各项民生事业，不断提升民生保障水平。一要深化改革开放。继续推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，积极筹备建立电子政务公共平台，抓好信用体系建设，有序开展“互联网+政务服务”工作。加快双柳树镇行政管理体制改革，完成农村商业银行组建，加快城市园林绿化管理体制改革。二要办好民生实事。当前已进入8月份，各部门都要把省市安排的民生工程以及我们县自己要办的“十件实事”再认真梳理一遍，对照任务要求，一件一件抓推进、抓落实。特别是对一些进度慢的要加快进度，对还未启动的，像机场社区综合配套整治工程、人民医院搬迁工程和改造提升第二人民医院和中医院等项目，相关职能部门要尽快研究，迅速启动，决不能让实事棚架，让政府的承诺落空。三要繁荣社会事业。大力发展文化事业，推进“水城花乡·大众欢乐”系列广场文化活动演出，持续打造具有地域特色的群众文化活动品牌，不断满足群众精神文化生活需求。深入推进公立医院改革，制定县级公立医院发展规划，明确县级公立医院功能定位，健全基层医疗服务网络。深入开展秋季生殖健康进家庭优质服务活动。四要强化社会保障。要以保障困难群众基本生活为重点，加快建立惠及全民的社会保障体系，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，逐步实现社会保障的全覆盖，提高整体社会保障水平。继续实施保障性安居工程，统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，不断缓解城乡群众住房困难。五要维护社会稳定。党的十九大即将召开，这是全国人民最大的政治生活，各单位各部门要保持高度的敏锐性，站在讲政治、讲大局的高度，切实把维护稳定作为压倒一切的政治任务，把各项工作抓紧、抓实、抓细，力保稳定，确保十九大期间不发生来自潢川的干扰。要进一步加强社会治安综合治理，加大巡逻巡查力度，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，要紧紧抓住群众反映强烈的突出治安问题，深入开展严打整治，加快完善立体化社会治安防控体系建设，确保社会大局和谐稳定。六要抓好安全生产。今年以来，省市县多次召开安全生产会议，部署安全生产工作。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加大重点地区、重点行业、重点企业的安全生产整治，严格责任追究，认真解决好安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，切实为广大人民群众的生命财产安全提供有力保障。

三、清廉担当责任

党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是我党在新形势下应对“四大考验”、“四种危险”的重大举措，也是我们这一届政府班子、各单位、各部门廉洁从政的根本要求，我们必须要认真贯彻落实上级关于党风廉政建设的讲话精神，围绕“两学一做”常态化制度化，进一步提高思想认识，落实主体责任，改进工作作风，加强廉洁自律，将党风廉政建设抓好抓实，打造干净干事的廉洁政府。

（一）增强“四个意识”，深入落实从严治党要求。增强“四个意识”是落实党内各项规章制度的必然要求，是完成党所担负历史任务的坚强保证，是推进全面从严治党的重大举措，也是各级党组织的政治责任。县政府党组要进一步增强“四个意识”自觉在思想上、政治上、行动上自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,要严肃纪律规矩，切实把政府系统内各级党组的党内政治生活严起来，各单位“一把手”，要以身作则、以上率下，带头学习、宣传、执行党章和党内法规，把“两学一做”常态化制度化向纵深推进。同时，要切实强化党委（党组）书记责任担当，压实全面从严治党主体责任，为全县改革发展提供坚强保证。

（二）坚持放管结合，着力铲除腐败滋生土壤。放管服是我们改革的重点，是转变政府职能的重要抓手，也是释放市场潜力、规范市场秩序和反腐倡廉的治本之策。上个月，全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上对我们的工作提出了明确要求，下一步，我们要深入推进简政放权、放管结合、优化服务，坚决消除权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，着力打造高效廉洁便民的政务服务环境。重点是取消或简化前置性审批，认真清理非行政许可审批事项，消除审批管理的灰色地带，以权力“瘦身”为廉政“强身”。要着力推进行政审批规范化，最大限度减少自由裁量权，促进廉洁高效政府建设。

（三）坚持问题导向，切实防范重点领域风险。当前，我们在廉政工作中还存在着权力监督制约机制还不够健全，一些重点部门、关键岗位监督不力等问题，在全县以案促改工作中大家都对照身边的典型案例进行了学习警示，下一步，要坚持问题导向，按照县委以案促改工作方案的要求，排查好岗位风险点，围绕重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作查找领导班子及成员的廉政风险，建立健全风险防控机制，确保全县重点领域不发生大的廉政风险。

（四）严查不正之风，全面维护人民群众利益。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，管住管好“微权力”，惩治“微腐败”，才能让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。下一步，各乡镇、办事处要把查处侵害群众利益不正之风和腐败问题作为履行主体责任的主要内容，重点要围绕脱贫攻坚领域存在的不正之风和腐败问题，认真履行监督执纪问责职责，加强督促检查，善于发现问题线索，动真碰硬严查严管，确保问题整治有力、问责到位。监察部门要把查处侵害群众利益不正之风和腐败问题作为今年的主要工作任务，持续开展扶贫领域专项整治，重点查处扶贫领域虚报冒领、挤占挪用、截留私分、挥霍浪费等问题，为全县脱贫攻坚提供纪律保障。同时，要重点查处县直股室站所、乡镇站所不作为乱作为、中梗阻问题，让“小微权力”受到监督、规范运行，切实把广大群众的利益维护好、落实好。

（五）加强作风建设，不断提升政府工作效能。新一届政府已下定决心，要全面强化作风建设，各级领导干部要切实履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍，看好自己的门、管好自己的人，把对干部的严格教育、严格监督、严格管理落实到日常工作的各个环节。各单位主要领导是作风建设的第一责任人，对作风建设要亲自抓、负总责、一抓到底，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，形成上级带下级、主要领导带班子成员、班子成员带一般干部，自上而下、以上率下的良好格局，确保县委、县政府的各项决策部署迅速落实，各项工作高效运转，行政效能不断提升。

同志们，全年时间已经过去大半，肩上任务还艰巨繁重，让我们在县委的坚强领导下，围绕全年目标任务，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，确保圆满完成2017年各项目标任务。