同志们：

县委计划利用6天的时间，分两期对全县村（居）党组织书记进行培训，主要是深入学习十八届六中全会精神、全面从严治党要求、基层党建制度落实、党风廉政建设、精准扶贫精准脱贫等方面内容和县党代会、人代会、政协会精神，进一步提升村（居）党组织书记整体素质和能力，更好地指导和推动各项工作。长期以来，大家在基层摸爬滚打、默默奉献，在推动发展、维护稳定方面发挥了模范带头作用。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！

村级党组织是最基层的一级组织，是党执政大厦的“牢固地基”，既承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要职责，也肩负着团结带领广大群众脱贫致富、建设全面小康社会的重任。上面千条线，下面一根针。农村党支部书记肩负着兴一村经济、富一村百姓、保一村平安的重任，一言一行直接影响群众，这就要求大家不断提高自身素质，增强推动改革、发展、稳定的整体能力。大家事情多、工作忙，但磨刀不误砍柴工，越是工作忙越要加强学习，进一步坚定信念、开阔眼界、拓宽思路。县委对这次培训非常重视，县委常委会专门审阅了培训班方案，县委组织部、县委党校精心安排了培训内容。希望大家一定珍惜机会，集中精力，专心学习，争取学有所悟、学有所得、学有所用。下面，围绕“做优秀村（居）党组织书记，增强基层党组织的政治引领和服务功能”这一主题，我讲四个方面的问题，与大家共同探讨交流。

一、深刻把握农村发展新形势，切实增强做好工作的责任感和紧迫感

习近平总书记反复强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。中央连续14年发布以“三农”为主题的1号文件，强调农业农村工作在发展大局中的重要地位，今年重点围绕“深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能”出台激励政策，加强科技创新引领，加快结构调整，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力。可以说，“三农”发展的政策环境持续向好，扶持力度和资金投入也将越来越多，农村工作正处在“黄金时期”。近年来，通过实施“两通一改”惠民工程、美丽乡村建设、农村综合改革、基层组织建设“三二一”递进升级工程等各项工作，村级经济实力和基层党组织建设不断增强。但是，随着农村改革发展的深入推进，农村工作形势和环境也发生了深刻变化，农村工作在一定程度上越来越难干，农村干部越来越难当，我认为，主要有以下四个方面的原因。

一是农村经济发展的多元化。随着经济社会的发展，农村的经济社会活动越来越复杂，单纯从事农业生产的农民逐渐减少，农民突破户籍和身份限制，进入不同领域，从事不同行业，一些新兴的农业合作社、种养殖协会等社会组织明显增加。通过务工、经商、创办经济实体等途径，一部分农民“精英”进入了富豪和企业家行列，农民收入差距逐渐拉大，出现了社会分层。这就给基层组织管理农民、服务农民提出了新要求。

二是农村社会管理的民主化。自2007年国家将“基层群众自治制度”确立为我国社会主义政治的四项制度之一，村民自治的地位得到重大提升，村民自治的内容不断调整充实，实现形式不断丰富。特别是近年来，在深入落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的背景下，国家政策开放透明，民主法制逐步健全。当前，群众获取信息的渠道越来越多，民主法制意识逐渐增强，他们不仅对整修道路、兴建水利等改善基本生产生活条件的要求越来越多，更希望能够参与村级事务决策和管理，表达实现政治价值的诉求。传统的管理模式已不能适应新形势的需要，这给农村干部管理农村党务政务提出了新挑战。

三是群众思想观念的多样化。在经济发展、社会变革的背景下，群众思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，价值取向日益多样化。部分村民与集体没有了利益关系，他们的所作所为存在随意性，这种现象的出现，必然带来一些无政府主义、无集体主义思想的产生，正如有人所说“有吃有喝不用你、出了问题就找你、解决不了就告你”。同时，受单纯追求物质享受、个人利益至上、诚信缺失、道德失范等不良现象的影响，部分群众是非标准模糊，甚至极少数群众产生了“仇官、仇富、仇政府”的畸形心理。这就给农村干部教育引导农民提出了新任务。

四是社会矛盾的复杂化。以往农村社会矛盾主要集中在婚姻家庭、宅基地、邻里纠纷等方面，近年来工业化和城镇化建设突飞猛进，因资源开采、环境污染、征地拆迁等引发的矛盾呈现增多趋势，一些长期积累的深层次矛盾也被激发出来。受宗族观念影响，农村一个简单的纠纷往往会牵扯几个人或一个家族的利益，很容易发展成群体事件。另外，个别群众法律意识淡薄，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误观念，为谋取利益最大化，不顾法律、道德约束，通过越级上访、网络炒作等方式，不断给政府施压，导致矛盾处理难度加大。这就给农村干部维护农村稳定提出了新考验。

以上四个方面，是从工作环境、服务对象这个角度，为大家分析了当前工作面临的新形势新挑战。下面，再从基层组织自身角度，为大家分析一下存在的问题和不足，这些问题在各个村庄不同程度的存在，希望引起大家高度重视，采取有效措施加以解决。具体可概括为“四强四弱”。

一是农民参政议政意识强，基层组织民主管理弱。当前，群众参政议政意识明显增强，想通过民主程序参与村级决策的要求日益迫切。但是，有的村支部书记民主管理、民主执政意识较弱，有的在为谁执政、为谁服务这个问题上认识不够，上台后不是为全体村民谋利益，而是为自己或亲朋好友谋私利；有的办事不公开、不民主，强调“绝对权力”，一个人或少数人说了算；有的对如何发挥党支部的领导核心作用认识不清，对部分群众存在的“村民自治就是村里的一切事情由村委会说了算”等错误认识教育引导不够，一些村甚至出现村委会与党支部争权的现象。

二是农民创业致富愿望强，基层组织带富能力弱。村民创业致富的愿望日益迫切，但是受致富门路窄、缺少启动资金、创业经验不足等因素制约，个人“单打独斗”困难重重，对村级组织领富带富的期盼比较强烈。但是，村级组织在人员构成上老龄化现象比较突出，文化水平不高，市场经营知识不足，带领村民致富无从谈起。同时，部分村干部“等靠要”思想比较严重，依赖上级帮扶，不想干事、不想创业，村民创业“群龙无首”。

三是农民期盼优质服务愿望强，基层组织服务能力弱。当前，农民在生产、流通、销售等经济领域，在居住、卫生、文教、交通、养老等社会领域，都期盼着优质高效的服务，而很多农村干部工作还仅限于传达一下会议精神、宣传政策、组织发放补贴资金等浅层次水平上，服务深度、广度不够，村民不认可、不买账。同时，有些村庄集体经济薄弱，村干部服务村民“有心无力”“无钱服务”的问题比较突出。

四是农村社会管理难度强，基层党组织战斗堡垒作用弱。基层党员群众思想日趋多元化，这对我们党统一思想、引导舆论增加了难度。有的农村党组织开展组织生活不经常，对党员教育引导不够，再加上党员流动性加强，党组织对党员的联系管理跟不上，使大批流动党员游离于组织之外；还有的村干部在发展党员上思想狭隘，担心“培养了苗子、丢掉了位子”，只发展自己家族成员入党，或多年不发展党员，造成党员队伍后继乏人、整体素质不高，党员队伍在群众中的影响减弱，基层党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥。

二、突出工作重点，明确农村党组织书记的主要任务

党的十八届五中全会提出，“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。”关于基层党组织的整体功能，主要有两个方面，一是政治引领功能。它体现的是党的政治属性，就是要做好从思想上政治上组织上引导教育党员和群众的工作，坚持社会主义道路，坚持党的领导，不折不扣地贯彻落实党的各项方针政策。

另一个，是服务功能。它体现的是党的根本宗旨，就是要全心全意为人民服务，听民声、解民忧、惠民生。过去一个阶段，一些同志片面地强调基层党组织的服务功能，认为加强基层党组织建设，就是给群众送钱送物、代办代理，解决一些生活上的实际困难，而忽视了执政党基层组织的政治属性和政治责任。新形势下，基层党组织不能仅满足于对群众物质上的关怀，更要充分发挥政治引领作用，通过行之有效的教育引导，让群众在思想上、精神上也“富裕”起来，这是一种更高层面、更深层次的服务。对各位村党组织书记来说，这就是大家的“主责主业”，是必须认真抓好的重中之重的工作，重点做好四件事。

一是抓党建。习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。这给我们抓好基层党建工作提出了目标和要求。村级党组织作为最基层的组织单位，抓好基层党建义不容辞。可能一提到党建，大家会感觉很空泛，不具体不好抓，但仔细分析归纳一下，就是要做好以下“三项工作”。首先，要抓好班子带好队伍。做好农村工作，关键要有一个好的党支部，而建设一个好支部，关键在于党支部书记。人们常说：农村要致富，关键在支部，支部强不强，关键在班长。在一个村子里有一个好带头人，就能带出一流的队伍，就能兴一方经济，富一方群众，保一方平安。一个村，要想又富又强，就必须要有个好班子。如何把班子建好？村党组织书记有着义不容辞的责任，作为班长，必须带头讲团结、讲奉献，大事讲原则，小事讲风格，这样才能把村“两委”成员拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。其次，要抓好党员队伍教育管理。农村工作不比机关，农村党员的年龄结构、文化知识层次比较复杂；同时，农村工作千头万绪，仅靠两委成员，工作往往会很吃力，这就要靠村级党组织，把党员紧紧团结在支部周围，发动全体党员参与到村级各项工作中来，参与到为民服务的任务中去，做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有坚强的党组织。第三，要落实好党的组织生活。重点是落实好“三会一课”“两公开一评议”等制度。我们县提出了把每月28日作为党员活动日，大家要利用好这个平台，把党的组织生活制度逐步建立完善起来，认真做好党务、村务、财务“三务公开”，把村级党的组织生活组织好、开展好。在抓党建这一点上，凫城镇付庄村做得比较好，值得其他镇村学习借鉴。付庄村在省派第一书记郭传鑫的带领下，严格落实“三会一课”等制度，开展了亮身份、亮标准、亮承诺，比作风、比服务、比业绩，民主测评、党员互评、组织考评“三比三亮三评”主题活动，为党员戴党徽、上党课、悬挂“共产党员户”门牌，评选“五好党员”，设立党建“荣誉室”和党员“荣誉墙”，还在村里设立“党员示范岗”，推行“党员积分”管理，把吃自来水、修水泥路的任务分下去，让村里党员“各把一摊”，人人都有事干，有效调动了党员参与村级事务的积极性，短短一年时间，后进村成了先进村。

二是抓发展。发展是大势，也是群众的期盼。发展村级经济，增强村集体实力，是改变农村面貌、造福一方百姓的基础，也是解决好农村各种矛盾和问题的出路。村级党组织要把抓发展作为增强整体功能的核心，因地制宜地研究制定符合村情、民情的发展思路，带动群众实现增收致富，让集体富起来，让群众腰包鼓起来。当前，我们面临着许多新的课题，比如，如何确定村级经济发展的路子？如何引导农民调整产业结构？如何因地制宜探索农民增收的新途径？这些都需要我们去学习、去研究、去探索。作为一名村党组织书记，要学会发展经济的本领，通过示范、引导，带着群众干，做给群众看，做带领群众致富的“领头雁”。这几年的实践也告诉我们，凡是村里工作搞得好的，往往有一个善抓经济的村党组织书记，而党组织书记本人就是一位致富能人。比如，我县******同志，是一名肯干、实干、能干、巧干的新农村带头人，担任村党支部书记10年来，带领村“两委”一班人，借助紧邻岩马湖的县位优势，大力实施沿路商住房开发、经济林富民、拓荒造地三大工程，发展旅游采摘项目，实现了村集体和农民收入“双增长”，全村农民人均收入突破万元，让一个穷得叮当响的小山村跻身“小康村”行列。

三是抓服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。群众选我们当书记，是认为我们能够更好地为群众服务。工作在最基层一线，村党组织书记身上常常肩负着双重任务，党委政府安排部署的工作任务要完成，身边群众关心关注的事情更要办好，正所谓“上面千条线，下面一根针”。当前，建设基层服务型党组织已成为基层组织建设的主题和方向。特别是村党支部书记