*县财政局

2019年上半年“三基建设”实施方案

为了持续用力深入推进“三基建设”，在更高起点、更高水平上深化拓展并推动实现“整体提升、全面进步”，根据我局“三基建设”全年工作计划，特制定本实施方案。

一、强化组织领导。提高政治站位，把“三基建设”作为强化党建工作的重要抓手，对加强“三基建设”进行安排部署。建立定期研究工作机制，传导责任压力，落实从严要求。 

二、强化财政投入保障。优化资金配置，对“三基建设”资金优先安排，足额保障。通过加强基层组织运转经费保障、建立稳定的非公经济组织和社会组织党组织经费保障机制、建立社区服务群众专项经费、持续推进发展壮大村级集体经济、提高村“两委”主干报酬标准、足额安排农村“离任”两委主干生活补贴等举措，为我县全面加强“三基建设”提供了有力的政策支撑和资金保障。 

三、强化财政自建设。把“三基建设”与“改革创新、奋发有为”大讨论活动结合起来，对标一流，找差补齐，多点发力。全力提高党建工作的制度化、规范化、科学化水平，促进财政管理工作程序化、标准化、系统化；组织进行专题培训，针对性开展不定期业务培训，全面提升干部职工的基本能力。 

四、推进基础工作评估提档升级。根据*编办发【2019】7号《关于在全县开展提升基础工作专项行动的通知》，对照提升基础工作自查考核评分标椎，对本单位基础工作进行逐项自查评估。主要做好机构管理、岗位责任管理、基础资料管理、制度建设管理、部门间协调配合机制建设、效能建设：为了增强服务意识、提高办事效率，我局制订了限时办结制等。

五、不断提升专业化能力。根据*人社字【2019】32号文件要求，制定今年干部专业能力提升培训计划，与省财政厅联合举办财政干部专业能力提升培训班；举办了2019年*县政府和社会资本合作（ppp）模式业务培训和《党章》知识培训。建立了干部职工个人能力提升档案。

六、切实提高服务效率。切实加强作风建设，强化服务，切实提高办事效率。破除墨守成规的思维定势，破除畏难观望的消极情绪，破除自由散漫的不良作风，高效率地做好行政审批工作。

七、全面开展效能评估、重点落实“3+1”干部考核评价体系。制定《*县财政局行政效能建设评估制度》，将效能评估纳入日常管理、纳入对单位和个人的年度考核范畴。抓好2018年对标一流兑诺述职和2019年重点工作承诺，进一步激励干部担当作为。

*县财政局

2019年下半年“三基建设”实施方案

下半年，我们要把加强“三基建设”作为重大政治任务，在县委、县政府的坚强领导下，立足基本、面向基层、夯实基础，认真履职尽责，主动担当作为，持续有力地推进“三基建设”各项工作任务落细落小落地落实，为推动财政改革发展、服务全县高质量转型发展提供了有力支撑和强劲动力。根据全年工作计划，特制定本方案。

     一是全面梳理完善，进一步加强基础制度建设。编制形成以组织机构、工作任务、管理制度和考核检查为主要内容的单位管理手册，以中央和省、市重大决策部署特别是各项惠民政策为主要内容的便民服务手册。梳理完善了“三重一大”集体决策、机关工作管理制度等制度，为推进财政科学发展提供重要支撑力量。   

  二是明确岗位职责、工作标准，进一步规范工作流程。局各股室（中心）进一步明确工作职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，科学界定局机关服务经济社会发展、服务基层和群众的主要职能，最大限度减少股室之间职能交叉，坚决杜绝推诿扯皮现象。对现有的业务和审批流程重新进行梳理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化、再造业务和审批流程，大力压缩内部运转时间，大幅度提高办事效率。同时，局党组注重年轻干部业务能力的提升，鼓励引导干部职工参加各级各类教育培训，提升了工作效率。 

三是围绕三基任务，足额拨付支持资金。围绕“三基建设”工作任务要求，积极拨付各项资金，确保了全县三基建设工作的顺利推进。要不断加强收入征管，强化收入稽查，加大清欠力度，做到应收尽收；积极做好与上级财政部门的对接和政策资金配套衔接等工作，努力争取更多财政转移支付、新增债券等资金，更好地服务全县“三基建设”。

四是加强党员教育培训，党内组织生活严格有序。坚持“正面引导、教育为主，联系实际、统筹兼顾”，搭建了形式多样的学习平台，在干部队伍建设方面营造了常学常新的机关文化氛围。定期开展纪律教育，将纪律教育融入“三会一课”和党员日常教育管理之中，切实解决当前干部职工工作作风中的“为官不为”、消极懈怠、敷衍了事等作风方面存在的突出问题，实现纪律教育的经常化和常态化，全年无违法违纪行为发生。

 五是推动落实，围绕各项任务攻坚克难。要把“三基建设”的成效体现在推动财政改革与发展上，全力组织收入，确保财政收入圆满完成；发挥职能作用，加大财源建设力度，促进经济高质量发展；优化资金配置，增进民生福祉；强化监督管理，提升财政资金使用绩效；加大扶贫力度，保证脱贫攻坚任务如期完成。

六是强化督促检查。层层传导压力、逐级落实责任，扎实推动各项重点任务的落实，确保我县财政系统“三基建设”工作取得实效，为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标提供坚强保障。

2019年7月5日

*县财政局

 2019年上半年“三基建设”工作总结

今年以来，在县委和县“三基建设”领导小组的正确领导下，我局紧紧围绕我县“三基建设” 工作任务，提高政治站位，加强组织领导，强化责任落实，强力实施推进，使此项工作取得良好的效果。

一、发挥职能作用，为“三基建设”提供财力支撑

——加大扶持村级集体经济试点力度、加大“村社一体化”新型集体经济改革力度和提升村级集体经济发展质量。

在可用财力有限、收支矛盾十分尖锐的情况下，本年度县级财政预算安排扶持壮大村级集体经济发展资金100万元。同时，我们积极申报2019年省级扶持村级集体经济发展项目，争取上级安排我县扶持资金300万元。经过实地调研和相关部门会议研究，已确定选取15个村作为2019年村级集体经济发展试点村，共计安排扶持资金400万元。

——提高村“两委”主干报酬、稳步提高村级组织运转经费、优化村级组织运转经费分配方式和加强基层组织阵地建设。一是提高村“两委”主干报酬。根据要求，从2019年起，按照不低于所在县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入2.5倍标准落实村“两委”主干报酬，对村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的提高到3倍标准。经县委组织部审核测算并提供主干名单和工资标准，我局及时发放到各乡镇，由乡镇统一发放至个人账户。二是稳步提高村级组织运转经费。根据要求，从2019年起，将村级组织运转经费标准由目前的县域内平均不低于9万元提高到平均不低于10万元。省财政在目前村均6万元的基础上按现有的行政村数每村增加5000万元，达到村均6.5万元补助水平。市财政每行政村配套1万元，县财政每行政村配套3.5万元，村均达到11万元。村级组织运转经费主要用于保障村干部报酬及村级组织办公经费，拨付至各乡镇，由乡镇统一划拨。三是优化村级组织运转经费分配方式。按县委组织部审核测算，按人口数500人以下89794元、500至1000人101376元、1000至2000人110794元、2000人以上120669元四档标准拨付至乡镇，由乡镇按照标准统一划拨。四是加强基层组织阵地建设。根据《运城市财政局关于下达2019年乡镇机关基础设施均等化补助资金的通知》（运财预[2019]9号）文件，市局下达358万元主要用于办公用房填平补齐和干部周转房建设、以及提高乡镇“五小”设施建设水平，待机关事务服务中心分配额度后拨付。

二、推进基础工作评估提档升级、不断提升专业化能力

推进基础工作评估提档升级。根据*编办发【2019】7号《关于在全县开展提升基础工作专项行动的通知》，对照提升基础工作自查考核评分标椎，对本单位基础工作进行了逐项自查评估。（1）机构管理： 依据上级要求和工作需要，优化了办公室、综合股、预算股、国库股等具体职责。（2）岗位责任管理：合理设置工作岗位，明确各个岗位的工作职责，依据各岗位职责和工作目标要求，明确岗位工作标准，针对重点工作制定工作运转流程图（装订成册）。（3）基础资料管理：各内设机构根据职责分工，建立了相应的台账、报表、名册，并随着工作的进展实行动态管理。各内设机构收到的相关政策法规和文件资料做到分类整理、定期归档。（4）制度建设管理：完善工作制度，建立了学习制度、议事决策制度、联系服务群众制度、固定资产管理制度、考勤管理制度、机关财务管理制度、应急机制制度、请销假管理制度。（5）部门间协调配合机制建设：本着信任合作、热情高效、目标一致、共同发展的原则建立了*县财政局股室间协调制度。（6）效能建设：为了增强服务意识、提高办事效率，我局制订了限时办结制、首问负责制、服务承诺制、ab岗制、一次性告知制、岗位责任制、工作计划规范管理制度、离岗告示制等制度，制订了*县财政局行政效能建设评估制度，并注重效能评价结果运用，把效能评价结果作为考核干部的重要依据。

三、切实改进工作作风，不断提高服务效率。

今年以来， 我们切实加强作风建设，强化服务，切实提高办事效率。

    一是破除墨守成规的思维定势，树立敢为人先的创新意识。牢固树立创新意识，把创新作为财政事业发展的动力和源泉，使创新精神得到进一步强化，创造能力得到进一步提高，创新行动得到进一步激发。

  二是破除畏难观望的消极情绪，树立主动服务的开拓意识。推进效能建设，以廉洁、高效、务实、敬业为目标，不断提高服务水平和服务质效，方便群众办事，提高服务水平。

三是破除自由散漫的不良作风，树立雷厉风行的效率意识。严格工作纪律，进一步提高工作效率，牢固树立财政部门的良好形象。公开办事程序，简化了办事程序，提高了办事效率。

截至目前，行政审批窗口总计受理审批业务25件，办结25件，办结率100%。办件全部符合时限承诺制，服务人员态度热情，获得一致认可与好评。

四、持续推进“五大工程”

不断提升专业化能力。根据*人社字【2019】32号关于进一步做好2019年度全县干部专业能力提升工作的通知要求，制定了*县财政局2019年干部专业能力提升培训计划，上报了我局2019年干部专业能力提升培训计划备案表，为每个干部职工发放了《个人能力提升学习笔记本》，把学习教育纳入规范化、制度化轨道。

为持续推进“五大工程”，贯彻落实《2018—2022》年全市干部教育培训规划，我局根据县委组织部2019年度干部专业化能力提升专题培训班计划安排，6月14日至17日，在山西省财政厅培训中心开展了为期4天的*县财政干部专业能力提升培训班。财政系统共有干部职工96人参加培训。通过系统全面培训学习，全体财政干部的综合素质迈上了新的台阶。同时，在我局四楼会议室举办了2019年*县政府和社会资本合作（ppp）模式业务培训和《党章》知识培训。建立了干部职工个人能力提升档案。

五、抓好干部驻村帮扶工作，增强帮扶水平

我局帮扶村为十*镇下高池村，驻村工作队3人，为使他们安心帮扶， 我们今年做了以下几方面工作：

1、单位给工作队成员都购买了意外保险，为工作队配备电脑、打印机、空调等办公设施，锅碗瓢盆等厨具及被褥洗漱用品等必要的生活设施。

2、制定了帮扶责任人驻村帮扶值班表，坚持帮扶责任人每天有两人及驻村工作队到帮扶户家中询问情况、完善资料等。

3、为调动驻村帮扶干部的工作积极性，对驻村工作队进行调整，原驻村工作队队员李杰调整成为张晓斌。

4、为落实好驻村帮扶“十大行动”和 “六项措施”，驻村工作队建立行动台账、消费扶贫台账、返贫预警台账。

5、坚持“红黑名单”通报制度，驻村工作队“五天四夜”坚持在岗，严格履行“请销假”制度。

6、为保障发挥好“三支队伍”作用，加大关心关爱驻村干部，第一书记和驻村工作队经费足额发放，并为驻村工作队员购买了保险。

六、全面开展效能评估、重点落实“3+1”干部考核评价体系

5月中旬前，我们结合实际，已制定《*县财政局行政效能建设评估制度》，将效能评估纳入日常管理、纳入对单位和个人的年度考核范畴。

重点落实“3+1”干部考核评价体系。根据要求，认真执行推进末位分析解剖制、重点工作承诺制、重大事项报告制和县管正职领导干部履职情况多角度监督管理考核测评办法，特别是以重点工作承诺作为突破，抓好2018年对标一流兑诺述职和2019年重点工作承诺，进一步激励干部担当作为，实现广大干部职工和素质“双提升”。局长党组书记、局长周永平，在县电视台，就我局完成6项重点工作，作了庄严承诺。全局上下风清气正、干事创业的氛围十分浓厚。

七、存在问题及下一步打算

今年以来， 我们围绕目标任务，主动作为，狠抓落实，取得了预期成效，但也存在一些问题和不足，表现为：

1、少数干部认识不到教育培训是干部管理的基础工作和提升素质能力的重要途径，缺乏长期学习、终生学习的理念和主动性。

2、由于市级资金至今没有下达，影响了我县确定的15个村的扶持资金拨付进度。

3、服务窗口工作人员的服务意识有待进一步增强，需要把加强业务学习、提升服务水平贯穿到整个工作中来，让政务服务适应新形势、新需要。

4、对工作效能评估监督方面需进一步加大力度。

下一步，我们将进一步提高政治站位，定期研究部署、推进完善“三基建设”相关工作，自觉对照县委要求，对标先进理念和先进经验，从战略和全局的高度，充分认识志项重点工作的重要性和必要性，以更高的标准、更严的要求进行基础工作“回头看”，坚持问题导向，建立健全清晰地机构岗位职责、规范准确的数据资料、健全完善并执行到位的制度机制、高效科学的工作运行流程，形成了职责明确、底数清楚、管理精细、工作高效的基础工作运行体系，确保各项目标任务圆满完成。

2019年6月28日