石景山区关于进一步加强
和改进离退休干部工作的实施方案
离退休干部是党和国家的宝贵财富，是党执政兴国的重要资
源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。离退休干部
工作是党的组织工作和人事工作的重要组成部分，承载着党和政
府关心爱护广大离退休干部的重要任务，具有特殊重要的地位。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和
改进离退休干部工作的意见》和中共北京市委办公厅、北京市人
民政府办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意
见》精神，推进我区离退休干部工作高质量发展，提出如下实施
方案。
一、加强离退休干部政治建设、思想建设和党组织建设
1.强化政治引领。组织引导广大离退休干部深入学习习近平
新时代中国特色社会主义思想特别是关于老干部工作的重要论
述，引导广大离退休干部时刻牢记“看北京首先要从政治上看”
的要求，始终严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”、坚定
“四个自信”、坚决做到“两个维护”、 “三个一”、 “四个决不允许”。
（主责部门：区委组织部、区委老干部局、各街道党工委）
2.强化思想武装。围绕坚定理想信念、继承党的光荣传统、
传承红色基因、践行社会主义核心价值观等内容，完善落实阅读
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文件、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习等制度；
每年对离退休干部理论学习作出统筹安排，发挥老干部理论组的
引领带动作用；利用好主旋律电影、红色大讲堂以及融媒体平台、
政务局域网、微信公众号等信息化手段进一步丰富学习形式；组
织开展好“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动；加强意识形
态管理；坚持从实际出发组织活动和开展学习教育，不断丰富思
想政治工作载体，构建多渠道立体化的思想政治工作网络；及时
了解离退休干部的思想、生活状况，有针对性地做好思想政治工
作。（主责部门：区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区委
宣传部、区委老干部局、区委党校、各街道党工委）
3.强化党组织建设。全面加强离退休干部党的建设，各级党
委(党组)要落实离退休干部党建工作主体责任，把离退休干部党
建工作纳入本单位党建工作总体布局；各街道党工委要落实好领
导社区党建工作的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格
局；按照“有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动”
的原则灵活设置离退休干部党组织；有条件的社区可以单独成立
党支部，不能单独成立的支部一般应有退休干部担任支部委员；
探索成立石景山区离退休干部党建工作协调委员会和党建研究
会，运用互联网技术和信息化手段加强党组织建设；加大党费对
离退休干部党组织活动的支持力度，离退休干部党组织收缴的党
费按 100%的比例下拨，作为党组织开展活动的费用；按工作需要
给予离退休干部党组织书记适当工作补贴。（主责部门：区委组织
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部、区委社会工委、区委老干部局、区财政局、各街道党工委）
4.强化离退休干部党员组织管理和纪律要求。认真落实《中
国共产党支部工作条例(试行)》，抓好离退休干部党支部规范化建
设，各级党组织要做好退休干部党员党组织关系接转工作；加强
离退休干部流动党员教育管理；提倡和鼓励离退休干部党员在党
组织内部开展互助关爱、传递温暖活动；教育离退休干部党员不
能信仰宗教、不能参加宗教活动，要坚决与邪教组织作斗争；严
格要求离退休干部遵守中央、市委和区委关于讲座、论坛、刊登、
出版，在企业和社会团体兼职（任职）、继续从业，出国（境）审
批、证件管理，重要情况报告等方面的纪律规定。（主责部门：各
单位、各街道党工委）
二、组织引导离退休干部发挥优势作用
5.扎实开展为党和人民事业增添正能量活动。开展以“展示
阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党和
人民事业增添正能量活动，注重发挥离退休干部的政治优势、经
验优势、威望优势，影响和带动周围群众坚定不移跟党走，共同
凝聚、传递和释放正能量；充分发挥离退休干部党组织、活动学
习阵地、老年社团组织的积极作用，为开展活动提供组织依托。
（主责部门：区委老干部局、区人力资源社会保障局、各街道党
工委）
6．注重引导离退休干部发挥模范表率作用。坚持围绕中心、
服务大局,找准老同志发挥作用的结合点、切入点和着力点,组织
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引导广大老同志为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四
个全面”战略布局、贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”、高水
平建设好首都城市西大门贡献智慧和力量,做贯彻落实党中央、市
委和区委决策部署的推动者、良好政治生态的维护者、社会和谐
稳定的促进者。注重选树先进典型。（主责部门：区委老干部局、
区人力资源社会保障局、各街道党工委）
7.巩固拓展离退休干部发挥作用的平台载体。进一步加强宣
传展示、建言献策、服务党建、修志编史、“传帮带”、关心教育
下一代等平台建设，注重突出特色，强化效果；探索退休干部党
员担任社区党建工作联络员和社区党委成员等发挥作用的新模
式；发挥“银发先锋”作用，以规模化、规范化、品牌化为目标
持续推进“老街坊”老党员先锋队建设，注重与社区治理创新相
结合，进一步发挥老党员在社区治理、协商议事方面的引导作用，
通过整合资源逐步形成老干部工作部门统筹协调、街道全力推进、
社区党委具体实施、离退休干部党员积极参与的老党员先锋队工
作格局；进一步探索建立健全老党员先锋队工作职责、活动记录、
检查考核等制度，建立有效的激励机制；依托关工委“五老”独
特优势，帮助青少年“扣好人生第一粒扣子”。（主责部门：区委
组织部、区委宣传部、区委教育工委、区委老干部局、各街道党
工委）
三、完善和创新离退休干部服务管理工作
8.认真做好离休干部服务保障工作。认真落实保障离休干部
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生活待遇的“三项机制”和其他各项政策规定；离休干部优先享
受街道养老照料中心和社区养老服务驿站的居家养老服务，畅通
区属医院就医绿色通道，做好离休干部高龄养老服务；完善离休
干部联系机制，每年开展大走访，及时了解情况做好精准服务；
做好易地安置离休干部服务管理工作。 （主责部门：区委老干部局、
区民政局、区卫生健康委、区财政局、各街道党工委）
9.坚持为离退休干部办实事制度。坚持健康体检、住院看望
临终送别、重要节日走访慰问等保障制度；推进为离退休干部提
供家庭医生式服务落实；完善离退休干部解困救急帮扶机制；坚
持信访代理机制，帮助老干部合理表达信访诉求化解矛盾。（主责
部门：区老干部工作领导小组、区委老干部局、区财政局、区卫
生健康委、区信访办、各街道党工委）
10．加强退休干部服务管理工作。坚持统一领导、分工协作、
分级负责、分类管理的原则，进一步完善退休干部服务管理办法。
突出政治引领，注重组织凝聚，抓好阵地建设，创新服务管理，
切实做好退休干部党组织建设、思想政治工作、活动和学习安排、
作用发挥等工作；做好地方安置的军队离退休干部工作；加大信
息化平台建设，推动离退休干部工作形态升级、模式优化。（主责
部门：区委组织部、区委老干部局、区人力资源社会保障局、区
退役军人局、区经济和信息化局、各街道党工委）
11.推进利用社区资源和社会力量做好离退休干部服务管理
工作。把离退休干部工作纳入《街道党工委和办事处职责清单》，
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推动服务管理工作重心下移，依托街道社区加强离退休干部服务
管理；综合利用政府公共服务、政府购买服务等手段更好地服务
离退休干部。（主责部门：区委组织部、区委社会工委、区委老干
部局、区人力资源社会保障局、各街道党工委）
四、加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设
12.加强老干部党校建设。坚持党校姓党的原则,提高老干部
党校规范化建设水平；用好老党员之家；在街道社区将老干部党
校、老干部（老年）大学社区课堂与市民党校社区课堂捆绑推进，
与公共服务、街道社区文化中心（站）、新时代文明实践中心（站、
所）统筹建设管理。（主责部门：区委组织部、区委老干部局、各
街道党工委）
13.加强老干部（老年）活动中心和大学建设。创造条件扩展
区老干部活动中心场地，满足退休干部日益增长的活动需求；建
立区-街道-社区三级老干部（老年）大学教育体系，利用区老年
大学、驻区部队、民俗文化基地等资源推进老干部（老年）教育
示范校、特色校建设。（主责部门：区政府办公室、区委组织部、
区委教育工委、区委社会工委、区委老干部局、各街道党工委）
14.开展离退休干部文化体育活动。推进老年文化活动资源共
建共享，各类公共文化设施和活动场所要为离退休干部活动、学
习创造条件，离退休干部活动、学习场所要探索服务社会的途径
和方法。把离退休干部文体活动纳入地区文化体育工作总体规划，
组织开展丰富多彩、积极健康的文体活动，并结合重要纪念日、
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重大庆典开展主题活动。加强以离退休干部为主体的老年社团和
兴趣团队的建设和管理。（主责部门：区委老干部局、区人力资源
社会保障局、区财政局、区文化和旅游局、区体育局、各街道党
工委）
五、加强对离退休干部工作的组织领导
15.进一步健全完善离退休干部工作机制。健全完善党委和政
府统一领导,组织部门牵头抓总,离退休干部工作部门组织实施,
有关职能部门各负其责,社会各方积极参与的工作机制。建立离退
休干部工作与老同志共商共议机制，相关部门加强沟通协调研究
解决具体问题；在推进各项改革中,确保离退休干部工作的经费等
与承担的任务相适应。（主责部门：区委办公室、区政府办公室、
区委组织部、区委老干部局、区人力资源社会保障局、区财政局、
各街道党工委）
16.进一步落实街道党工委离退休干部工作职责。要认真履行
街道党工委和办事处离退休干部工作职责，街道和社区必须配备
专（兼）职老干部工作人员，将利用社区资源做好离退休干部工
作纳入协管员工作职责范围。（主责部门：各街道党工委）
17.进一步强化对离退休干部工作的指导督查。组织部、老干
部局、人力社保局加强工作指导,切实推动离退休干部工作领导责
任制全面落实；落实情况作为各单位党建工作年度考核和领导班
子、领导干部述职评议的重要内容进行量化考核。（主责部门：区
委办公室、区委组织部、区纪委区监委、区委老干部局、区人力
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资源社会保障局）
各部门各单位要按照区委要求部署，进一步研究具体举措，
切实抓好《实施方案》落实，责任单位要根据职能分工，各司其
职、各尽其责。区老干部工作领导小组办公室将适时对各单位贯
彻落实情况进行调研督查，有关情况及时报区委。
附件：石景山区离退休干部工作领导责任制