我区群防群治工作视域下高校义警队伍建设经验及路径探析
 
近年来，随着市场经济不断开放，社会环境不断变化，各类人、财、物流动急剧增加，各种新型治安问题不断显现，社会治安形势越来越严峻，校园内的盗窃、诈骗、打架斗殴以及矛盾纠纷等涉校刑事案件与治安案事件也随之逐年递增。如何坚持“打防结合、预防为主”的方针，探索和完善适应形势发展变化的群防群治工作举措，在有限警力基础上挖掘最大民力资源，构建多层面的专群防控队伍，更好的服务大学校园、加强大学校园安全管理，成为一个重要课题。高校义警在这样的环境下应运而生，主动担负起校园内及周边的安全巡逻、防范宣传、安保执勤和舆情收集等工作，是维护校园安全的一支重要力量，成为公安机关开展群防群治工作中一支强有力的队伍。
一、我区义警队伍建设和运行现状

义警队伍能够参与社区防范、便民服务、矛盾化解、警民沟通等工作，对一些非技术性警务活动在一定程度上进行分流，有效解决了基层警力不足的实际，是公安机关在群防群治工作领域的一项创新之举。截至当前，龙泉驿区公安分局共协调组建了18支义警队伍，有义警队员491人。正在筹建的义警队伍有14支，预计义警队员350人左右。已成立的18支义警队伍中，有的疏导景区交通的青龙湖义警，有专门为整治市场秩序而建立的西河市场义警，有开展小区联防的社区义警队，还有9支义警队伍是辖区高校内成立的高校义警，是发展最迅速、运行最稳健的义警队伍。以成都大学的“成大义警”为例，该支义警队成立于2018年11月29日，是十陵派出所在成都大学建立的首支高校义警队，也是成都市首支高校义警队伍。目前共发展队员62名（含3名外籍队员），全部由成都大学在校大学生组成。从人员构成上看，男队员48人，女队员14人；大一学生28人，大二学生27人，大三学生7人。从运行模式上看，成大义警由联合党小组统领，设立了策划部、办公室、后勤部、外联部等组织架构，由义警队长和负责各部门工作的副队长具体实施义警各项活动，目前能独立自主开展各项工作，运行模式稳定有效。从宣传报道上看，成大义警志愿队成立以来，先后被成都电视台，华西都市报、成都商报、成都晚报、四川新闻网、网易新闻、成都公安微报等媒体进行报道和转载宣传，展示了群防力量参与社会治安的良好效果。从各级重视程度上看，成都大学已将成大义警作为开展警校共育、打造安全校园工作的特色亮点和名片；十陵街办将成大义警作为深化“1+3+n”社区治理模式的一项重要举措；十陵派出所将成大义警作为发展新时代枫桥经验和践行市局“一所一品”警务战略的重要实践。从活动成效上看，成大义警成立以来，开展防范宣传、辖区巡逻、文明劝导、安保执勤等活动24次，共有376人次参加，收集舆情13条，收集治安线索警情7条，在防范运动场物品被盗、校园防诈骗宣传和了解校园舆情社论等方面取得较好成效。

二、高校义警队伍建设存在的问题及原因分析

继成大义警成立并取得良好效应后，分局组织各派出所学习推广十陵经验，陆续成立了9支高校义警队伍。通过运行情况分析，高校义警在校园及周边的安全巡逻、防范宣传、文明劝导、安保执勤和舆情收集等方面发挥重要作用，取得了一定的成效，但随着队伍的不断发展，也暴露出了很多共性问题。

（一）义警队伍的自主管理不到位。一是管理者缺乏管理经验。高校义警要真正实现长期自主运转，就不能过分依赖于公安机关和校方的直接管理，必须由学生自己成立管理团队，实现义警的自治。但由于高校义警的管理者本身就是在校大学生，没有系统的管理知识和理念，也没有实际的管理经验，很多时候负责人根本意识不到管理对于义警队伍发展的重要性。二是管理体制有待完善。高校义警是一个志愿者组织，但是又有别于其他志愿者组织。譬如，成大义警除了学校的指导老师和派出所的带队警官，还在学生队员中设有1名队长和7名副队长负责义警队伍的日常管理，由于义警队员是来自不同年级、不同学院的同学，彼此之间不熟悉，管理者在义警队员中没有绝对威望，义警队伍本身又没有强制的约束性，很多指令和工作安排下去，得不到快速回应和有效执行，导致作为义警队伍管理者的队长不愿意和不敢大胆去管理。三是管理模式有待改进。成大义警采取部门制的管理模式，队长负总则，7个副队长分别对应负责办公室、策划部、外联部、后勤部四个部门，对四个部门的功能职责作了明确规定。但在实际操作中，却出现了部门分工不清，界限模糊的现象，或者是部门之间完全独立，各自承办自己的活动，完全没有交流与合作。这些都使得义警的部门设置流于形式，没有起到部门管理的实际效能，不利于义警队伍的长久发展。

（二）义警队伍的长期吸引力不够。一是活动内容的单一性导致吸引力渐小。高校义警活动最多的还是徒步巡逻、文明劝导和防范宣传。巡逻防控工作一般是义警报到后，由民警带领在案件高发的城区主街道或者校园内，开展徒步巡逻。由于受专业知识的限制，义警开展的防范宣传工作一般是在民警的带领下，在校园内摆摊设点，或者深入学生宿舍，或者在辖区菜市、临街商铺等高发案区域开展发传单式宣传。