再生资源回收体系行业规划报告
（2017-2022年）

二o一七年七月

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目 录
第一章   总则 5
第一条 规划背景 5
第二条 规划目的 7
第三条 指导思想与总体思路 8
（一）指导思想 8
（二）总体思路 8
第四条 规划原则 9
第五条 规划目标 9
（一）短期目标 9
（二）中期目标 9
（三）长期目标 10
第六条 规划对象与范围 10
第七条 规划依据 10
第八条 规划期限 11
第二章   再生资源回收及利用行业的产业组织分析 12
第九条 再生资源分类 12
第十条 再生资源回收行业构成 13
（一）生活性再生资源回收 13
（二）生产性再生资源回收 14
（三）再生资源处理利用 14
（四）回收体系建设 14
第十一条 再生资源回收网络体系构成 14
（一）分拣中心 15
（二）再生资源利用工厂 15
（三）回收企业 16
（四）再生资源回收站 16
（五）再生资源回收点 16
（六）互联网+上门回收体系 16
第三章    再生资源回收网点现状、特点及问题 17
第十二条 xx再生资源回收体系现状与特点 17
（一）再生资源回收网点数量多，规模小 17
（二）非金属再生资源分拣中心功能缺失 17
（三）钢铁和其他金属类再生资源占比较高 18
（四）再生资源回收网点覆盖面不够，社区回收点建设缺失 19
（五）再生资源在当地综合利用较少 20
（六）资源综合利用率不高 20
（七）缺乏相应再生资源回收人才 20
（八）民众整体环保意识薄弱 21
第十三条 目前xx市再生资源回收网点存在的问题 21
（一）社区固定回收网点缺失 21
（二）流动回收人员良莠不齐 21
（三）无牌无照网点大量存在 21
（四）回收经营不规范 21
（五）各类网点无序随意设点 22
第四章    xx市再生资源回收行业战略任务和发展模式 23
第十四条 再生资源回收行业发展的战略任务 23
（一）构建一个再生资源回收体系 23
（二）加快再生资源三项建设 23
（三）提升五大能力 24
第十五条 再生资源回收行业发展的基本模式 24
（一）政府引导、市场主导下的多元主体推进 25
（二）以社区乡村回收点、回收站为基础 25
（三）以大型再生资源分拣中心或再生资源集散交易市场为核心 25
（四）以覆盖全区的多元立体回收网络为平台 25
第六章   xx市再生资源回收行业规划 26
第十六条 行业体系规划发展目标 26
（一）城区再生资源回收体系 26
（二）乡镇再生资源回收体系 26
第十七条 xx再生资源回收体系建设 27
（一）再生资源回收网络建设 27
（二）非金属再生资源分拣中心建设 28
（三）互联网+上门回收体系 29
第七章    xx市再生资源回收空间布局规划 30
第十八条 再生资源回收网点总体布局原则与内容 30
（一）总体布局原则与内容 30
（二）再生资源回收网点总体规划布局 30
第十九条 再生资源回收体系的规划布局体系建议 31
（一）再生资源分拣中心 32
（二）乡镇再生资源回收体系 33
（三）城区再生资源回收体系 36
第八章    管理措施建议 38
第二十条 再生资源回收管理体系建议 38
（一）推动再生资源企业数量合理化和经营规模化 38
（二）加强企业登记管理，有效监管回收网点变动 38
（三）培育再生资源龙头企业，鼓励企业联合重组 39
（四）深化再生资源回收体系建设及运营奖励机制 39
（五）完善价格、收费和土地政策 40
（六）营造宣传舆论氛围 40
第八章  行业发展趋势 41
第二十一条 再生资源互联网+模式 41

 
第一章   总则

第一条 规划背景
城市再生资源的有效利用是城市文明和生态文明的要求。2007年，国家商务部、发改委等6部门发布《再生资源回收管理办法》，明确商务部门为再生资源回收行业主管部门，2011年，国务院办公厅印发《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，表明中国城市再生资源回收利用已经开始步入新的发展轨道。因此，结合本地再生资源现状，加快规划编制，并有序推进，分步实施，是城市治理的需要，也符合经济发展方式转变的内在要求。
通过规划编制和实施，从再生资源分类、回收的管理体系和合理的网点布局入手，抓住未来再生资源利用的产业发展前景，抢先布局，力争到2022年，在xx全市基本建成覆盖城乡、网络完善、层级分明、高效规范的再生资源回收体系，以及面向大xx地区的再生资源利用产业示范。
根据两网融合要求，2017年xx市商务委和城管委《关于推进再生资源回收与垃圾分类回收两网融合工作的通知》，要求加快推动再生资源回收与垃圾分类回收两网融合工作。
 
结合xx市城区环境综合整治要求，逐步引导再生资源回收站离开城区并升级转型，未来在xx市城市规划城区用地布局范围内不再设立再生资源回收站。

 
xx市城市规划城区用地布局范围划定

第二条 规划目的
  摸清当前xx市再生资源类型与总量，再生资源回收体系发展现状及存在的主要问题；
  结合xx市当前再生资源产业发展现状、趋势及未来发展目标，构建xx市再生资源利用的产业发展规划；
  构建科学合理的xx市再生资源分类与回收管理体系、回收管理的条例建议，以及对引导再生资源有效回收的扶持政策；
  对xx市再生资源分类与回收空间布局进行规划。
第三条 指导思想与总体思路
（一）指导思想
紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，以经济建设和产业结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，以节约土地和资源为动力，以市场为基础，以资本为纽带，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，合理布局，规范建设,提高回收、分拣、加工能力，做大做强再生资源企业，逐步实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，不断提高再生资源回收率和物流运行效率，完善合理有序的再生资源回收网点体系和流通渠道体系，推动再生资源回收体系建设向规模化、连锁化、市场化、产业化方向发展。
（二）总体思路
政府引导支持，企业市场化运作，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以回收站点、回收企业和回收分拣中心为载体，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，创新绿色回收组织方式，实现线上交废与线下回收的有机结合，结合xx城市建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市绿色回收站点为基础，分拣交易中心为载体，点面结合的再生资源回收网络体系，逐步强化xx再生资源回收、分拣、集散和初步处理能力，提高再生资源回收的网点体系、流通渠道体系和物流运行效率，从而促进再生资源行业健康、有序发展，提升xx市再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平。
第四条 规划原则
再生资源回收行业发展规划应当有利于保护生态环境，有利于改善城市容貌，有利于维护社会治安秩序，有利于经济社会可持续发展。再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局的原则，鼓励多家经营、公平竞争，建立规范的再生资源回收网络，提高再生资源回收利用效率。
（1）以人为本，便民利民原则；
（2）结构优化，布局合理原则；
（3）统筹协调，可持续发展原则；
（4）节约资源，保护环境原则；
（5）示范带动，平稳过渡原则。
第五条 规划目标
（一）短期目标
2017-2018年，以制定规划和完善政策为突破，以整顿和规范为重点，引导再生资源回收站从城区范围内迁出，重点推进再生资源非金属分拣交易中心建设，在全区范围内建立起再生资源回收基础网络，初步完成再生资源回收体系建设目标。
（二）中期目标
2019-2020 年，以发展循环经济和培育战略性新兴产业为推动力，利用两网融合机会，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，创新绿色回收组织方式，实现线上交废与线下回收的有机结合，并将这种新型方式纳入再生资源回收体系中来，在全区范围内建立起再生资源回收基础网络。
（三）长期目标
2021-2022 年，基本建成再生资源回收体系，使规范性再生资源回收站点的普及率以及各类再生资源的有效回收利用率都达到75%以上，75%以上从业人员纳入规范管理，75%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理，使得xx市再生资源回收行业能够向更加职业化、规范化、有序化方向发展，形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收体系，进一步提高xx再生资源产业化水平。
第六条 规划对象与范围
规划对象：本规划所称再生资源回收体系是指xx市区域范围内根据城乡发展规划，合理布局，规范建设的以社区回收网点为基础、集散交易市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收网络。
规划范围： 分为市域和城区两个层次。
1、市域范围即xx市行政辖区范围，面积为1090km2。
2、城区范围即规划xx城市建设用地范围，为规划的重点区域，面积为40.7km2。
城区人口规模
1、近期（2015年）城区城市人口27万人。
2、远期（2022年）城区城市人口43万人。
第七条 规划依据
规划依据文件
1.2.1  《中华人民共和国城乡规划法》（2007）；
1.2.2  商务部《再生资源回收管理办法》；
1.2.3 《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》；
1.2.4 《xx市再生资源回收体系建设标准》；
1.2.5 《xx市近郊区县再生资源回收体系建设实施工作方案》
1.2.6 《xx市城市总体规划（2003—2020）》；
1.2.7 《xx市xx市国民经济和社会发展第十二个五年规划》；
1.2.8 《xx市xx市区域总体规划（2007-2020年）》；
1.2.9 《xx市xx市分区规划（2004—2020年）》；
1.2.10 《xx市土地利用总体规划（2006—2020年）》；
1.2.11 《xx市经济和社会发展十二五规划》
1.2.12  xx市商务委和城管委《关于推进再生资源回收与垃圾分类回收两网融合工作的通知》
第八条 规划期限
规划期限
本次规划的期限为2017-2022年。

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第二章   再生资源回收及利用行业的产业组织分析

第九条 再生资源分类
本规划所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各类废弃物。不包括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品、严控废物等特种物品的回收。
再生资源分类：
  废旧报刊及纸包装类
废旧报刊及纸包装的回收利用是对环境保护的重要贡献。日常接触的废旧报刊及纸包装可大致将其分为：箱纸板类、报刊类、办公废纸类、印刷品类等。
这类回收站与城市生活关系较为密切，且污染相对较少。
废玻璃
从理论上，玻璃可完全实现回收利用。玻璃品种多样，包括食品玻璃、门窗玻璃、有害玻璃等，现在已经形成产品的主要是食品玻璃，还包括玻璃装饰品，回收利用率达百分之六七十。有害玻璃主要指灯管、电脑板等。
这类回收站与城市生活关系较为密切，且污染相对较少。
废旧家具
废旧家具回收利用方式比较多，可直接回收再利用，也可对其粉碎后加以利用，更可以作为工业燃料用于锅炉燃烧。
这类回收站与城市生活息息相关，且污染较少，但废旧家具回收站对用地要求较大。
废旧金属
废旧金属分为生产性废旧金属和非生产性废旧金属。
生产性废旧金属是指：用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品，包括1、废钢铁2、废合金钢3、废有色金属；但废有色金属中废铝、铬等十余种废物属于危险废物，须由有资质的单位回收处置，因此，该部分废有色金属不列入本再生资源回收规划体系。
非生产性废旧金属是指：城乡居民及企、事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，在已失去原有的使用价值后的金属制品。包括：
1、废钢铁 2、废合金钢  3、废有色金属。
报废电子产品
报废电子产品包括冰箱、洗衣机、空调、电视机在内的十大类产品。报废电子产品回收站一方面利用社区回收网络外，一方面还可依托现有电器经销商和生产商售后服务系统进行回收。
与其他再生资源相比，报废电子产品具有污染时间长、危害更大等特点。
第十条 再生资源回收行业构成
（一）生活性再生资源回收
在城区居民区、行政村建立以回收点为基层收购点，城区范围周边和乡镇建立回收站，以回收分拣集散中心为分拣、转运中心，向专业回收企业或直接利废企业集中的生活性再生资源回收网络体系。
（二）生产性再生资源回收
生产性再生资源主要通过专业的回收公司来收购、拆解和转卖，也可进入集散市场进行交易，或者直接流向利废企业。
（三）再生资源处理利用
促进再生资源的综合处理与利用，降低再生资源回收及处理过程中的浪费，合理建设再生资源流通渠道，加强监管，防止二次污染，实现再生资源的循环利用。
（四）回收体系建设
回收体系建设规划要纳入城市整体规划，促使各类回收网点合理布局，便民利产。其中，生活性再生资源回收体系建设，则主要按人口规模、区域面积、交通状况等因素来考虑，构建畅通有效的回收渠道体系，便于城乡居民将更多的生活垃圾转化为再生资源，提升回收率；生产性再生资源回收体系建设，有利于生产企业产生的再生资源及时、快速、安全地运送到各种回收网点或分拣中心，减少再生资源的流失与损耗，有利于企业的经营发展。
第十一条 再生资源回收网络体系构成
xx再生资源回收网络体系由分拣中心/集散交易市场、再生资源利用工厂、回收企业、回收站、回收点、互联网+等六部分组成。
 
再生资源回收网络体系构成
（一）分拣中心
分拣中心是指按照再生资源分类标准、品质状况、集中对多种类型的再生资源进行专业分类、挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打包等简单加工，以便集中进入集散市场或销售给加工企业，解决由分散污染变集中处理的问题，实现再生资源的高效利用。
集散交易市场是指以各类再生资源，以及加工、处理、综合利用再生资源的机械设备等为主要交易对象，以有形市场或无形市场的形式存在，能提供再生资源现代物流、集散交易、信息资讯、流通加工等综合服务的专业市场。
（二）再生资源利用工厂
再生资源利用工厂通过对废旧物资的拆解、加工而实现物质的循环和固体废物资源化，从而使资源得到最佳配置、废物得到有效利用，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，因而是实现低碳经济、循环经济的有效手段。再生资源利用工厂充分利用彭州、xx再生资源利用基地。
（三）回收企业
再生资源回收企业是指依法从事生活性和生产性再生资源的收购、拆解、分拣、销售等业务的公司制企业。回收企业既收购处理各类生活性再生资源，更是对生产性再生资源（以生产性废旧金属、塑料、纸品、玻璃为主）进行集中、拆解、分拣和交易的法定场所。
（四）再生资源回收站
再生资源回收站主要对社区居民和流动回收车收购的生活性再生资源进行集中、分拣、转运。
（五）再生资源回收点
回收点主要为居住集中度比较高的社区或村提供再生资源交投定点服务。
（六）互联网+上门回收体系
采用“互联网+再生资源回收”的商业模式，通过线上服务平台和线下回收服务体系建设，形成“线上收废、线下物流”的互联网+回收模式。

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第三章    再生资源回收网点现状、特点及问题

第十二条  xx再生资源回收体系现状与特点
 （一）再生资源回收网点数量多，规模小
2008年建立了300余家再生资源回收站点，有正规营业执照的仅72家，近几年由于再生资源收购价格走低，目前300余家回收站多数没有正常营运，导致很多回收网点没有发挥正常功能。
（二）非金属再生资源分拣中心功能缺失
xx市三江再生资源分拣中心，占地面积600亩（其中有指标100亩），经营商家168家，目前主要以废金属、电机、板房等再生资源的回收分拣为主。
原规划的占地40亩的非金属再生资源分拣中心，由于三江镇距离市城区较远，再生资源处理量不够，已经转型成为包装纸生产车间。非金属再生资源分拣功能目前分散在各个再生资源回收站，没有形成集中统一的非金属分拣中心。

 
目前再生资源回收方式

 
三江再生资源回收处理中心现状照片
（三）钢铁和其他金属类再生资源占比较高
本次调查，xx市再生资源总量为58400吨，其中纸品类为5257吨，钢铁类40000吨，玻璃类2446吨，塑料类2697吨，其他金属类为8000吨。钢铁和其他金属类再生资源占比达82%，因此，在xx钢铁和其他金属类再生资源回收体系显得尤为重要。
（四）再生资源回收网点覆盖面不够，社区回收点建设缺失
本次调研xx市再生资源回收网站点有92家，其中三郎镇、xx乡、鸡冠山乡、文井江镇还未建立再生资源回收站，回收网点覆盖面远远不够。城区乡镇再生资源回收主要依托回收站、收荒匠，社区回收点建设严重缺失。
xx再生资源回收网点数量
城镇级别 街办/乡镇名称 现有再生资源回收公司（点、站）
一级城镇 崇阳街办 21
 羊马镇 5
二级城镇 街子镇 9
 怀远镇 6
 三郎镇 0
 元通镇 5
 桤泉镇 2
 三江镇 8
 廖家镇 1
 xx乡 0
 道明镇 1
 公议乡 1
 白头镇 1
三级城镇 隆兴镇&nbs