为落实全国、河南省、xx市安全生产电视电话会议精神，深刻汲取示范区“12·17”重大火灾事故、永城神火铝厂“5·26”火灾事故、义马气化厂“7·19”重大事故教训，坚决遏制和防范重特大事故的发生，根据省政府办公厅、xx市安委会印发《深入开展“防风险除隐患保平安迎大庆”行动方案》和《全市规模以上企业隐患排查治理攻坚行动实施方案》的通知要求，从8月份开始全区交通运输系统继续深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，现结合交通工作实际，制定方案(细则)如下:

一、总体思想

认真学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和李克强总理的批示指示精神，贯彻上级决策部署，深刻汲取事故教训，以“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”为工作主线，围绕道路运输、水上交通、公路隐患治理等重点领域，全面辨识风险、管控风险，全面排查隐患、消除隐患，督促落实部门监管责任、党政领导责任、属地管理责任和企业主体责任，防范遏制各类事故发生，保障人民群众生命财产安全，为庆祝新中国成立70周年营造安全稳定的运输环境。

二、目标任务

区交通运输局决定从8月开始至10月底，经过全区交通运输系统近三个月的专项行动和大力整治，全区交通运输行业安全生产形势稳定好转，努力实现我区交通运输系统“一杜绝，三下降”目标，全区交通运输行业安全风险隐患排查实现全覆盖，较大风险得到有效管控，事故隐患得到全面整改。

三、方法步骤

坚持企业自查自改、专家服务指导、部门监督检查相结合，严把验收复检“三关”，暨区级初检关、市级复检关、省级抽检关，持续对交通所有领域、所有规模以上企业全面排查、重点整治、严格执法；以“四不两直”的工作方式，采取明察暗访、整改销号、列入“黑名单”、媒体曝光等措施，领导分片包乡镇（街道办事处）进行暗访，要建立清单，登记台账，明确整改责任人和时限，推动交通运输系统安全生产风险隐患排查整治落细、落实。

四、交通运输领域专项行动细则

(一)道路运输方面：

开展道路运输专项整治，重点加强“两客一危一货”车辆安全监管措施落实，对800公里以上长途客运和省际旅游包车持续开展安全整治，不符合条件的要坚决落实停运措施。(责任单位：局运输管理科、路政管理科、安全监督科、道路运输服务中心、交通运输执法大队等单位)

1.加强长途客运车辆安全管理。对长途客运车辆进行全面排查，凡是车辆类型等级、技术等级不达标，维护、检测不合格，安全带、安全锤、灭火器等安全设施不齐全，动态监控车辆异常的要停运整改；加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行的监督，促进长途客运规范化运行。规范站外上下客行为，保障旅客安全便捷出行。根据《河南省交通运输厅关于开展800公里以上长途客运班线安全评估的通知》(豫交文[2018]115号)，组织对全区800公里以上长途客运班线进行安全评估，不符合条件的要坚决落实停运措施，根据评估结果分批取消800公里以上客运班线，持续推进800公里以上长途客运线路削减，确保客运车辆安全无事故。

2.进一步规范旅游包车客运市场管理。交通运输(含道路运管机构、执法机构)、公安、旅游、应急部门要开展联合执法检查行动，加大对旅游集散中心、旅游景点、高速出入口等地区的路面巡查执法力度，依据商丘市政府安委会《关于加强旅游客运车辆安全管理的通知》(商安委[2019]9号)要求，为吸取常德“3·22”旅游包车燃烧事件教训，对旅游车辆实行统一管理、统一客运调度、统一返回站点，规范旅行社用车行为，严格旅客行包的安全检查和实名登记，严厉打击非法营运(含异地经营、站外上下客)、超范围营运、超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为。运管部门督促旅游包车客运企业组织驾驶员熟悉行驶路线的道路状况、天气状况、风险控制点等信息，发车前由安全管理人员对驾驶员进行安全教育提示，对途经山区等事故高发线路的旅游包车，要安排适当的车型和有驾驶经验的驾驶员，监督旅游包车客运企业规范使用包车客运标志牌；交通执法部门采取措施管控路面风险，严格查处客运包车未持有效包车客运标志牌经营，未按包车客运标志牌载明事项运行、招揽包车合同以外的旅客乘车等违规行为。

3.加强农村客运安全管理。严格落实《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》，督促建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制，结合绿色新能源，2020年逐步引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型，引导农民群众乘坐具备资质的农村客运车辆，积极筹措资金，督促农村客运经营者安装升级卫星定位装置和视频监控装置，提升农村客运车辆动态管理水平。

4.进一步规范客车行李舱载货行为。运管、执法等机构调查了解客车行李舱载货常见种类，待交通运输部《客车行李舱载货运输规范》正式出台后，做好宣贯落实工作，结合摸底情况和相关事故教训，督促指导客运企业严格按照规范要求合法合规使用客车行李舱载货行为，严禁携(夹)带“三品”上车和客货混装，防止客车行李舱载货超出荷载质量发生事故。

5.推进客车应急锤和安全带配备工作。认真落实营运客车应急锤和安全带缺失配备工作，全区道路班线和旅游包车要按国家相关标准要求，完成应急锤和安全带缺失配备工作。继续开展“安全带一一生命带”专项活动和落实安全告知制度，交通运输管理部门要按照职责分工，对客车的应急锤，安全带，车载视频播放设备等进行排查，发现不符规定要求的，要督促立即整改到位。

6.抓好重点时段、重点部门、重点车辆安全管理，防止车辆爆胎、线路老化着火和机械故障。今年是建国70周年，要多措并举加强车站，旅游景点，进京客车、水上船舶等方面的安全防范和排查，确保行业安全稳定。认真做好暑期运输安全保障工作，运输企业要经常检查车辆的轮胎气压是否正常、有没有异常老化的轮胎，花纹型号是否一致，大灯、刹车、应急逃生窗是否存在机械故障，严把道路运输市场车辆安全技术准入关，防止车辆爆胎诱发交通事故。出车前、行驶中、收车后都要检查车辆的运行状况，始终使车辆处于良好状态；夏季温度高，各种营运车辆的线路、油路必须勤检查、勤修理，防止线路老化和渗油，引起火灾事故。夏季出行容易疲劳驾驶，更要加强对营运驾驶员的教育，发挥监控平台的作用，及时纠正和提醒驾驶员不得疲劳驾驶、超速驾驶，严禁驾驶员行驶途中接打电话、抢红包、看微信、手机算账等违规行为，保证客车“五不两确保”承诺落到实处。

7.加强各级汽车客运站安全管理。认真执行《反恐怖主义法》、《汽车客运站安全生产规范》等规定，严格落实“三不进站、六不出站”、安全告知、实名制管理等制度，确保乘客“人、票、证”一致性，加强道路客运安全源头化管理。强化安检人员专业素质培训，落实安全检查标准规范，推动安检设施设备更新升级，提升旅客进站安检效率和服务质量，更好地服务广大乘客安全便捷出行。

8.抓好危险货物道路运输安全监管。严格危化品运输安全准入，加大对经营许可危运货车的管理，运输企业从事危货运输，必须取得相应的从业资格和符合国家危货运输标准的专用车辆，积极协调相关部门，建立交通运输、公安、应急、工信、环境和道路运管机构等相关部门联合审批、共同监管制度，切实形成源头化控制、过程跟踪、全程管控的管理手段。按照交通运输部《道路危险货物管理规定》和市交通运输局《关于印发商丘市危险化学品运输安全专项治理实施方案的通知》(商交[2017]192号)等文件精神和要求，在危险品运输车辆停车场设立警示标识，对新申请的危运企业停车场地、管理制度、安全人员等开业条件进行严格审核，重点查验车辆数与停车场核定停车位是否匹配，驾驶员、押运员数量是否与车辆数相适应、车辆技术是否达到国家标准要求；对已从事危险品道路运输企业，全面进行一次摸底调查，做到一家企业不漏，一项条件不缺。积极推广使用常压罐式集装箱及电子运单，分批安装升级视频监控、防碰撞预警等主动安全技术，规范运输环节的装卸程序，严防发生火灾和泄露事故。

9.深入推进联网联控制度建设和应用，进一步加强“两客一危一货”车辆的动态监控。为贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》(交通运输部2016年第55号)精神，发挥企业监控设备的作用，及时纠正驾驶员的违章行动，防止交通事故的发生，交通运输(含道路运管机构、执法机构)要按照职责分工，规范道路运输车辆动态监控管理，定期组织对辖区“两客一危一货”车辆动态监控管理工作进行抽查，对企业不落实主体责任，监而不管的要依法依规严肃查处。

10.提升道路运输从业人员教育培训素质。交通运输管理部门要督促落实《河南省道路运输从业人员素质提升工程实施意见》(豫交文[2016]477号)，做好从业人员素质提升工作，督促道路运输企业全面落实客货运驾驶员的强制体检、劳动者法定作息，确保从业人员体质健康和充足的休息。为鼓励、发动人民群众举报“两客一危一货”车辆不安全驾驶行为，督促教育驾驶员养成良好驾驶习惯，文明行车，遵纪守法，交通运输管理部门要按照《道路运输从业人员管理规定》，落实从业人员继续教育、诚信考核等动态管理，对风险隐患双重预防体系建设不落实、问题较多的企业，责令停业整改。

(二)公路安全隐患整治方面：

公路养护管理机构针对我区国道、省道、县道、乡道建设养护工作，强化公路安全隐患排查整治，主要包括：公路路基路面、桥梁等构造物，急弯陡坡、临水临坑、事故多发、危货车辆经常聚集路段和路宽桥窄等路段，设置安全警示标志和载荷重量，确保公路安全畅通。(责任单位：局建设管理科、交通运输执法大队、质监站、公路养护中心、农管所)

1.强化公路日常养护和路况巡查，推进公路安全隐患排查治理工作常态化，公路、执法部门重点对已接养公路桥梁安全防护和超限超载治理、事故多发路段等进行全面排查巡查，组织开展公路运行安全风险评估和整治

2.公路养护管理部门持续实施公路安全生命防护工程、危桥改造提质升级等基础设施建设项目，继续围绕我区公路桥梁、重要路段，继续排査整治所辖路段危桥险路、防护栏、防抛网、防护墙、防撞墩、警示标志、路基、路面等构造物，积极筹措资金加大整改力度。

(三)落实水上运输监管方面：

认真落实水上运输监管措施，开展内河船非法参与营运、长期脱管船舶专项整治，加强通航水域、水上运输等安全管理工作。(责任单位：局安全监督科)

(四)交通执法方面：

1.治理货运车辆超限超载及货车非法改装、营运等情况；

2.客运和出租车市场非法违法生产经营行为的查处情况；

3.车辆涉黑涉恶案件线索排查移交情况；

4.公路桥梁下方违建违放专项整治行动情况等。

(责任单位：局路政管理科、交通运输执法大队、xx公路超限检测站等单位)

(五)公路度汛和应急运输保障方面：

各单位要加强组织领导，积极做好交通运输系统公路防汛和运输保障工作，确保安全度汛。健全应急工作体制机制，建立和完善与气象、应急管理、公安等相关部门的联系协调机制，提前部署预警预防工作，成立交通运输行业防汛领导小组，完善行业各类应急预案，储备防汛物资和设备，成立防汛抢险小分队，登记应急运输车辆，密切关注天气预报，汛期实行领导干部24小时值班制度，随时处置突发事件，不断提升安全生产预防水平和应急处置能力。(局安全监督科等相关科室)

五、组织实施

(一)加强组织领导。各单位领导要高度重视，加强行业隐患排查治理和风险管控，督促企业开展隐患排查治理工作，按照区政府安委会文件精神和要求，成立全区交通运输行业“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动领导小组，强化组织领导，突出交通行业规模以上企业隐患排查治理，建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光，强化隐患排查治理监督执法，情节严重的依法依规严肃追责，要按照“四不两直”要求随机抽查，看隐患整改到位不到位，排查彻底不彻底，整改认真不认真，隐患消除不消除。

(二)明确分工压实责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，严格落实党政领导和业务部门安全生产责任制，主要领导要深入一线、靠前指挥，积极推动专项行动方案落到实处，明确分管领导、分管部门抓好工作落实。

(三)实行清单式管理。各单位按照实施方案，落实“四查、五严、三清零”和五个一”活动，进一步强化红线意识和底线思维，严格落实安全监管责任，深化风险管控和隐患排查，进一步强化交通运输安全措施的针对性、实效性；本次行动不走过场、不搞形式，要求交通所有行业一个一个领域的过，实行“全覆盖、零容忍”，落实监管责任、隐患督办、主体责任、立案处罚4张清单，有关部门按照职责分工督促企业(单位)落实整改措施，对重大隐患建立台账，实行挂牌督办，各单位按照文件要求，每月26日前书面上报区局“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动开展情况。

(四)突出重特大事故防范。深刻汲取各地重特事故教训，完善安全生产事故典型案例举一反三、以案促改工作机制，深刻剖析原因，查找制约行业安全发展的共性问题，有针对性的强化安全生产基础工作，有效防范事故发生，构建行业安全生产管理长效机制。建立典型安全生产事故通报机制，针对企业暴露出的突出问题，及时采取有效的对策和措施，直到隐患全部消除，以实际行动迎接建国70周年。