“三讲”作为政治要求, “四提高”作为工作要求, 如同交织的经纬线, 构成了江苏党办工作的系统要求。

党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央对党办工作充分关心、高度重视, 对做好党办工作提出明确要求。关心是因为关键, 重视是因为重要, 我们既备受鼓舞, 也深感重任在肩、不容懈怠。在近年来的学习教育和工作实践基础上, 全省党办系统形成了“三讲四提高”的一致认识。“三讲”作为政治要求, “四提高”作为工作要求, 如同交织的经纬线, 构成了江苏党办工作的系统要求。

纵向的经线——特别讲政治, 特别讲纪律, 特别讲规矩

党办“四最一中枢”的定位决定了对党办工作、对党办的同志, 不能是一般性的要求, 要有一个更高的定位, 在讲政治、讲纪律、讲规矩的问题上, 不能一般性地讲, 而是要特别讲。

特别讲政治:党办是政治机关, 最根本的要求是维护核心, 维护党中央权威。我们党首先是一个政治组织, 党办首先是一个政治机关, 党员首先是一个政治身份, 讲政治是党办工作的首要原则。我们明确了“三个要”:一是忠诚要绝对, 就是要唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。忠诚不是喊出来的, 必须建立在对党的纲领和指导思想真正认同的基础上, 真懂才能真信, 真信才能忠诚。我们注重从人类发展大潮流、世界发展大格局、中国发展大历史来加强党办的学习教育, 加深对重大问题的认识和把握, 在理想信念的升华中涵养党办同志的绝对忠诚之心。二是逻辑要正确。在讲政治的逻辑上, 我们明确提出:向上看, 全党都向党中央看齐, 维护习近平总书记这个核心, 维护党中央的权威;往下看, 工作层层对上负责, 在中央确定的“四梁八柱”大框架中层层级级往上施工。三是辨别要敏锐。我们要求各级党办想问题、办事情, 不仅要算经济账、社会账, 还要服务党委算好政治账, 时刻保持政治上的敏锐性, 做政治上的明白人。

特别讲纪律:党办是把关审核者, 要严格执行中央八项规定精神, 推动规定精神对各领域的全覆盖。推动八项规定精神的落实, 是中央交给党办的一项重要工作。现在作风建设上, 明目张胆越红线的行为越来越少了, 但转作风的思想基础还不牢固, 没有完全从“不敢”转到“不想”“不愿”, 有的地方制度执行还不规范、不严格, 存在搞变通、打擦边球的现象。我们要求各级党办负起责任, 做到严守源头、狠抓过程、用好结果。严守源头, 就是把好第一道关, 文件、会议、活动、接待等各个方面的问题, 党办要首先把好关, 不能推到主要领导那里, 该办的及时办好, 不该办的从源头上就刹住;狠抓过程, 就是要抓好跟踪督查, 发现问题及时纠正, 特别是对于执行规定精神做好人、找借口、打折扣、做选择的情况, 盯紧盯牢, 随时关注;用好结果, 就是要敢于亮剑, 对发现的问题不能护短, 可以向社会公布, 实名实事批评, 放大督查效应。我们在全省党办系统明确提出:在触及规定精神的问题上, 不要因为是领导提出的, 就不敢提反对意见、盲目执行;不要因为过去没有出事, 就心存侥幸、放松懈怠;不要因为看上去关系不大, 就放任不管、听之任之。

特别讲规矩:党办是运行中枢, 要按照中央确定的条例规矩规范化地开展各项工作。《地方党委工作条例》, 是新形势下做好地方党委工作的基本遵循, 党办的工作也是依据这个条例来展开的。比如, 常委会、全会怎么开, 议事决策怎么进行、有哪些程序, 都作了明确规定, 这些都是党办工作的依据。实践中我们感到, 有的党委委员、候补委员、党代表对《条例》的内容还不是很熟悉, 特别是对一些新提法还不了解, 有的党委在议事决策上也存在不规范的地方。这些问题客观上都和党办工作有关, 需要党办来予以规范。我们在全省党办系统作了进一步的明确, 推动《条例》内容的学习掌握全覆盖, 要求各级党办都必须按照《条例》来开展工作, 确保党办工作更加规范有序。

横向的纬线——提高参谋助手能力、提高统筹协调能力、提高督查落实能力、提高开拓创新能力

党办是中枢部门, 也是业务部门。“四提高”重在提升党办业务工作水平, 更好地发挥职能作用。

第一, 提高参谋助手能力。今年年初, 习近平总书记在联合国日内瓦总部发表了精彩演讲, 指出人类正处在大发展大变革大调整时期, 也正处在一个挑战层出不穷、风险日益增多的时代。对党办来说, 这是我们协助党委谋划问题的时代大背景, 特别是江苏开放度比较高、发展相对较快, 面对不少发展中的新课题, 必须要有谋划问题的广度和深度。我们着重强化三个方面的参谋服务:一是重要战略部署的谋划。怎么在中央战略布局的大框架下, 把省党代会确立的“聚力创新、聚焦富民, 高水平全面建成小康社会”工作总命题回答好、落实好?这是党办需要谋划的重大课题, 要超前思考问题、主动提出问题、深入研究问题。二是重要文稿的起草。领导的讲话, 大致可以分为两类, 一类主要看谁去讲, 另一类更关注讲了什么, 带有定调子定方向的性质, 作为下一步的工作指导和政策指导。在文稿起草特别是后一类文稿上, 我们要求党办不能满足于做文字的“加工厂”, 更要做内容的“研究院”, 把有关命题在文稿中研究透、讲清楚, 更好地推动实际工作。三是问题情况的掌握。今年是毛泽东同志写出《湖南农民运动考察报告》90周年, “没有调查, 没有发言权”, 党办对决策的参谋服务必须建立在对问题情况的充分了解基础上, 特别是要协助党委把“眼睛”和“耳朵”延伸到最基层、第一线。今年春节之前, 我们要求办公厅的同志利用回老家过年的机会, 以亲朋乡邻的视角了解社情民意, 把有意义、有价值的东西带回来反映给省委。同志们提交的《乡情日记》都是真实、鲜活的内容, 得到了省委主要领导的充分肯定。在今年全国两会期间, 办公厅的同志再次带着课题下去调研, 为省委决策提供第一手资料。

第二, 提高统筹协调能力。近年来, 省委作出了很多工作的新谋划, 推出了一系列新举措, 体现在工作特点上就是大事多、新事多、上下联动的事情多。2016年以来, 着眼于江苏未来产业发展, 江苏举办了世界首届物联网博览会、世界智能制造大会, 吸引世界目光, 集聚高端资源;着眼于稳增长、调结构、补短板, 举办省市县首批重大项目集中开工活动, 进一步强化抓项目、重实干的鲜明导向;着眼于发现问题、解决问题、推动落实, 在全省开展党员干部大走访活动, 用半年到一年的时间, 实现对所有居民、所有企业的走访全覆盖。目前, 我们还正在筹办江苏发展大会等一系列重大活动。这些工作主要是靠党办来统筹协调、组织推进。我们建立了全省党办系统常态化的工作通报机制, 特别是省委的活动安排, 及时让有关市县党办了解掌握, 提高工作安排的主动性。此外, 我们加强和改进对领导调研走访的协调安排, 过去这方面的协调主要集中在时间、路线、安保、后勤等方面, 现在更加注重方式和内容的协调, 力戒搞“设计”、做“导演”, 确保领导看到真实的情况、听到真实的声音。

第三, 提高督查落实能力。督查落实是党办的一项基本职能, 必须围绕“督”的职能, 进行“查”的工作, 强化“落”的要求, 得到“实”的效果。我们突出抓好三个方面的督查:一是决策督查。党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神, 以及省党代会精神, 这些重大决策不是管一阵子的, 而是管一个时期的, 在实施过程中每年都要考虑怎么深化。二是专项督查。这就要督查专项工作的实施进展情况, 找出工作中还有哪些不平衡和滞后的现象, 及时发现典型、总结经验、查找差距、鞭策后进、提出建议, 以便及时完善决策。三是调研督查。重点是中央领导同志在江苏调研时的讲话、指示精神, 以及省委工作调研的跟踪督查。对各个设区市的工作, 通过常委会或主要领导正式调研的方式进行专门研究, 从省委层面对各地工作分别作出指导、提出明确要求。我们把这些要求的贯彻落实, 作为今年的督查重点来抓。这几年抓督查的实践中我们感到, 现在不落实的情况已经明显少了, 但落而不实的情况还是不同程度的存在, 抓督查必须坚持问题导向和结果导向、目标导向相结合, 确保督查效果。例如2016年, 根据中央环保督察组反馈情况, 省委在全省开展了“两减六治三提升”专项行动, 同步进行明察暗访, 通过省电视台曝光发现问题, 有力推动了“老大难”环境问题的解决。

第四, 提高开拓创新能力。党办的事业是一代代党办人干出来的, 随着形势的变化、要求的提高, 党办队伍的建设也要与时俱进。一是加强知识更新。对党办同志的学习, 我们强调“三个新”, 即学习经济社会等领域最新的概念、最新的动向、最新的比较。省委办公厅和南京大学联合举办经济研修班, 重点加强对各级党办人员的经济理论水平的培训, 目前已经举办三期。二是加强实践锻炼。推动党办系统的上挂、下挂, 创造更多的交流实践机会。推动党办人员到经济社会发展的一线岗位任职或挂职, 经受历练。三是加强文字力量培养。把以文辅政确立为党办工作的导向, 鼓励大家沉下心来搞研究、写文稿。四是优化队伍结构。根据省委优化干部年龄结构的安排, 推动党办系统加强年轻干部培养锻炼, 多给年轻人施展的舞台, 打造更加合理的成长梯队。五是严管干部队伍。我们党办的同志要做热情而清高的人, 满腔热情扑在工作上, 自觉地远离诱惑、严守底线。对违纪违规的人和事严肃处理, 确保党办队伍的纯洁性。