乡镇2019年脱贫攻坚实施方案

2019年是打赢脱贫攻坚战三年行动的关键之年，是抓实抓牢巩固提升、决战决胜全面小康的关键之年。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府脱贫攻坚决策部署，高质完成年度减贫目标任务，巩固提升脱贫质量，按照省市县脱贫攻坚相关要求，立足本乡实际，特制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）总体思路

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中、省、市、县扶贫开发工作会议精神，紧扣县委十三届七次全会决策部署，围绕“三大定位”战略目标和“533战略规划”，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，作为天大的事、使天大的力、尽天大的责，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，把特困群众作为重点，把作风建设摆在突出位置，坚持问题导向，优化政策供给，强化保障投入，下足“绣花”功夫，着力夯实稳定脱贫基础，着力激发贫困群众内生动力，着力增强群众幸福感获得感，助力实施乡村振兴战略，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

（二）目标任务

1.减贫目标。完成7户15人减贫任务，实现现行标准下全乡建档立卡贫困人口全部脱贫。

2.巩固提升目标。做好2016—2018年已退出的2个贫困村的查漏补缺和对标补短工作。按照2019年脱贫标准，扎实做好“回头看、回头帮”工作，巩固2014—2018年已退出的530户973人脱贫成效，全面提升脱贫质量。

（三）基本原则

——坚持政策不变、协同发展。按照“脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目”的原则，对所有脱贫户“扶上马、送一程”，坚持脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”力度不减，实现贫困村稳定退出、贫困户稳定脱贫，坚决防止先脱贫后返贫、边脱贫边返贫。着力推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，统筹贫困村和非贫困村协同发展、贫困户和非贫困户和谐奔康，以脱贫攻坚带动区域整体发展。

——坚持分类管理、精准施策。根据贫困人口及致贫原因进行精准分类管理，将全乡贫困户识别稳定脱贫户、返贫风险户和脱贫示范户、脱贫中间户、脱贫困难户，聚焦残疾户、老人户、低保户、低收入户、大病户等返贫风险户和脱贫困难户重点帮扶，做到精准帮扶、精准施策，防止错退和返贫情况。

——坚持突出重点、因地制宜。以解决脱贫群众最关心的住房安全、产业和就业增收、教育医疗、社会保障等为重点，在资金、项目、政策措施方面重点倾斜、优先支持，因地制宜制定巩固提升方案，创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。

——坚持群众主体、激发动力。坚持群众主体地位，保障脱贫群众平等参与、平等发展权利，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，增强贫困群众自我发展能力。

——坚持统筹联动、合力推进。坚持全乡“一盘棋”，乡村主责主当、各尽其责，“五个一”、社会各界尽锐出战、全员参战，做到领导干部带头示范干、乡、村组织带领群众干和社会力量大力参与干，以高度政治担当和深厚为民情怀，着力构建大扶贫工作格局，协同联动抓好各项任务落实见效。

二、工作任务

坚持“两不愁三保障”的户脱贫标准和“一低五有”的村退出标准，按照“缺啥补啥”的原则细化一户一策帮扶措施，扎实开展“七大行动”，切实做到量体裁衣、因地制宜，实现高质帮扶，全面完成计划脱贫人口减贫目标和已脱贫人口脱贫质量巩固提升。

（一）开展习近平总书记关于扶贫工作重要论述学习大行动

1.领导带头学。坚持把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为政治任务常抓不懈，用以武装头脑、指导实践、推动工作。将《习近平扶贫论述摘编》作为乡党委、政府和村“三委”的重要学习内容，坚持读原文、学原文、悟原理，确保学习不走过场，真正做到学深悟透、学懂弄通。

2.全面系统学。进一步创新学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述的方式方法，将《习近平扶贫论述摘编》作为乡党委中心组学习的重要内容，通过干部职工会、座谈会、坝坝会、宣传展板、集中讲学等形式，对《习近平扶贫论述摘编》进行解读，广泛宣传引导干部群众深刻领会和准确理解把握其精神实质、丰富内涵和目标要求，进一步提升政治站位，增强抓好脱贫攻坚工作使命感、责任感和紧迫感，掌握做好脱贫攻坚工作的思路、方法和手段，实现学以致用、以用检学。扎实开展宣传宣讲，组织专家、学者和干部对《习近平扶贫论述摘编》进行深入学习研究和理论阐释，运用通俗易懂的表现形式，深入村社、深入田间地头，灵活开展宣讲宣传，真正让习近平总书记扶贫工作重要论述家喻户晓、入脑入心。

（二）开展持续稳定增收大行动

1.产业发展带动一批。大力实施“产业年”行动，持续做精基地、做优质量、做强品牌、做活机制，推进扶贫产业向贫困户覆盖，确保贫困户融入产业发展链条。

（1）建好管好脱贫奔康产业园。一是摸清脱贫奔康产业园运行现状。全面摸清贫困村主导产业、管护情况、带动贫困户、市场对接等脱贫奔康产业园的具体情况，5月底分村建立脱贫奔康产业园建设推进建管台账和问题清单，定期开展督查指导，将贫困村脱贫奔康产业园管护情况、贫困户入园率、入园贫困群众增收情况作为“五个一”帮扶责任主体、村党支部书记的重要考核内容，凡是贫困户入园率低于90%的，视为脱贫奔康产业园建设不合格；凡因管护不善造成种养殖业死亡率超过30%的，予以严肃问责。二是扩大脱贫奔康产业园覆盖范围。大力推进产业到户扶持，实现精准扶持。鼓励以贫困村为核心，通过连片发展、跨村联建等方式，引导有条件的周边村社在非贫困村建立脱贫奔康产业园。

（2）强化扶贫产业示范引领。将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接、有效对接，推进产业成片发展、规模培育，推进基础整体改善、逐步完善，推进人居环境整治、村容村貌提升，推行“扶贫+产业+旅游”模式，延伸扶贫产业发展链条，全力打造脱贫奔康产业示范片。

（3）实施新型经营主体培育工程。探索建立“大园区+小业主”“大业主+小农户”等经营模式，培育壮大一批龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，进一步完善产业利益联结机制，大力推广“三带动三保障三分红”“一建二定三管”等模式，盘活扶贫项目、村集体资产等有效资源，通过股份合作、订单帮扶、生产托管等方式带动贫困户广泛参与产业发展，着重关注无劳动力贫困户的利益联结机制，实现贫困户100%参与产业发展。

（4）做强做大做实集体经济。创新多种方式发展壮大村级集体经济，加快盘活村集体闲置资产资源，鼓励村集体经济组织通过“自主经营、合股经营、租赁经营”等方式，发展民宿经济、服务经济、物业经济等，不断增强村级集体经济自身造血功能和综合实力。确保贫困村人均集体经济收入达到10元以上。

（5）大力培育脱贫致富带头人。紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，加大对带动能力强、发展前景好创业项目的支持力度，培养一批创业能成功、带动见实效的脱贫致富带头人，带动扶贫对象增收脱贫。

2.就业帮扶提升一批。大力推进“一人就业、一家脱贫”行动，有效盘活贫困家庭劳动力，采取有效措施促进贫困家庭稳定就业增收。

（1）抓好台账管理工作。按照“精准、详细、动态”的要求，建立“一人一策”的就业扶贫对象台账和就业创业精准扶贫“一库五名单”，并按照“脱贫出、返贫进”的原则按季实施动态管理，开展精准跟踪服务。

（2）抓好就业精准帮扶。搭建线