某县农村集体产权制度改革工作实施方案
      
为进一步深化农村改革，激发农村经济发展活力，根据《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和《中共安徽省委 安徽省人民政府印发<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见>的通知》（皖发〔2017〕27号）等文件精神，为扎实推进我县农村集体产权制度改革工作，制定本实施方案。
一、总体要求

（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，助推乡村振兴战略实施，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，不断解放和发展农村生产力，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度。

（二）基本原则

1、把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

2、坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

3、充分尊重农民意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

4、分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。

5、始终坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

（三）目标任务。2018年底，在完成农村集体资产清产核资的基础上，凡是有集体经营性资产的村，都要开展成员身份界定、资产量化和股份合作制改革，并确保三分之一以上的村完成产权制度改革；没有经营性资产的村，要完成成员身份确认和信息登记工作。至2021年全面完成农村集体产权制度改革。

二、主体和范围

（一）主体。农村集体产权制度改革的主体，是由原农业生产队、生产大队经改革、改造或改组形成，具有集体所有、合作经营、独立核算、民主管理性质的社区性合作经济组织，即村（组）集体经济组织。

（二）范围。农村集体资产是指农村集体经济组织全体成员共同所有的资产，包括农村集体经济组织所拥有的房屋、建筑物、机械设备、农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等经营性资产，用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产，集体所有的耕地、林地、草地、荒地、水面、滩涂等资源性资产；不包括已实行家庭承包到户的耕地、草地、林地和农户使用的宅基地、自留地。

三、内容和程序

（一）全面开展清产核资。在县农林、财政、国土等管理部门指导下，由村（居）组织人员，按照有关规定对村集体所有资产进行全面清查，界定权属，分门别类登记造册。具体按照《xx县农村集体资产清产核资工作实施方案》（濉政办秘〔2018〕70号）文件实施。

（二）明确集体资产所有权。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于镇（园区）农民集体所有的，由镇（园区）集体经济组织代表集体行使所有权。有集体统一经营资产的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应建立健全农村集体经