中共高阳县委反馈意见的整改落实方案

按照河南省委第九巡视组《关于对xx县巡视情况的反馈意见》，中共xx县委对照巡视反馈的具体问题，制定如下整改落实方案。

一、总体要求

一是提高政治站位，增强“四个意识”。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把整改落实省委巡视组反馈意见作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的重大政治任务，作为检验对党忠诚的“试金石”，作为回音群众关切、解决突出问题、提升执政能力的实际行动，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于深化巡视工作的决策部署上来，统一到党的十九大关于全面从严治党的决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓好巡视整改，确保做到责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位。

二是坚持问题导向，强化整改落实。紧紧围绕省委第九巡视组反馈意见指出的突出问题，坚持严字当头、实字托底，从主观上找原因、从责任缺失上找不足、从思想深处找差距，以强烈的政治担当、知错就改的诚恳态度、真抓实改的过硬作风，不回避、不敷衍、不推诿、不遮掩，立行立改、全面整改、彻底整改，对省委第九巡视组反馈的意见，一项一项列出问题清单，一件一件抓好整改落实，坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，确保条条都整改、事事有回音、件件有着落。

三是突出统筹兼顾，提升整改成效。按照问题清、责任明、措施实的要求，把巡视整改工作与省委第一巡视组巡视临夏州情况反馈意见涉及康乐的整改任务结合起来，与中共临夏州委关于对照中央第一轮巡视反馈问题自查自纠问题的整改结合起来，与上一轮省委巡视反馈整改不到位的问题结合起来，与2017年县委常委会专题民主生活会查摆问题整改结合起来，与当前正在开展的工作结合起来，通盘考虑，统筹兼顾，推动全面从严治党、脱贫攻坚、项目建设、产业培育、民生保障、社会事业、生态建设等各项工作取得新成效。

四是注重标本兼治，建立长效机制。整改工作坚持立足当前、着眼长远，既紧盯重点问题精准发力，抓好重点人、重点事、重点问题的整改，又注重从思想、制度和实践层面解决问题，强化源头治理，不断巩固和扩大整改成果；既落实“当下改”的要求，严格落实对账销号管理制度，解决一个、销号一个，确保问题整改见底归零；又建立“长久立”的机制，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，真正使整改的过程成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，促进经济社会发展的过程，确保各项工作规范有序开展，防止类似问题再次发生。

二、整改目标

一是突出问题全面解决。以解决巡视反馈突出问题为着力点和突破口，深入查找全县各级党组织在政治建设、思想建设、选人用人和组织建设等方面存在的突出问题，坚持即知即改和长期整改相结合，对短期能够整改见效的问题，立行立改，快结快办，1－2个月内整改到位；对情况复杂需要一定时间解决的，细化方案、明确责任，确保半年内取得阶段性成效；对于事关全局、牵扯面较广、短期内难以解决的问题，通过专项整治，集中突破；对于一些深层次的问题和涉及体制机制的问题，通过深化改革理顺体制、建章立制，从制度层面推动问题解决，以抓好整改的实际行动践行绝对忠诚、体现责任担当，以见底见效的整改成果兑现郑重承诺、交出合格答卷。

二是党的建设不断加强。以巡视整改为契机，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，把坚持和加强党的领导贯穿于巡视整改全过程，深入推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，推动全面从严治党和反腐败工作向纵深发展，把全县各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，引导广大党员进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，在全面建成小康社会的伟大征程中建功立业。

三是干部作风持续转变。坚持以巡视整改促进干部作风转变、以良好作风保证整改任务落实，把开展巡视整改工作和开展“转变作风改善发展环境建设年”活动结合起来，与全县机关规范化建设年活动结合起来，对全县干部作风和发展环境方面存在的突出问题来一次大排查、大检修、大扫除，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气祛除作风之弊、行为之垢，促进全县各级各部门和广大党员干部学风、思想作风、工作作风、生活作风持续转变，全县政务环境、政策环境、服务环境、发展环境进一步优化，以良好的作风保证巡视整改任务落实。

四是政治生态明显优化。把巡视整改作为规范党内组织生活、营造良好政治生态的重要抓手，通过集中发力、持续整改，督促各级党组织切实扛起全面从严治党主体责任，组织广大党员常态化开展党性教育和党性锤炼，不断提升党内政治生活的质量；坚持以用人导向引领干事导向，树立注重基层、注重实干的鲜明用人导向；督促全县各级纪检监察组织进一步聚焦主责主业，以“零容忍”的态度监督执纪问责，为全面建成小康社会营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

五是经济社会健康发展。坚持抓整改和抓发展相统一，动员全县上下以巡视整改为动力，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委、州委工作要求，更加突出脱贫攻坚“一号工程”，集中精力向贫困发起总攻;坚持项目引擎带动，推动经济社会实现高质量发展；突出生态绿色发展，全力打好污染防治攻坚战；聚焦产业提质增效，大力发展县域经济；深入实施乡村振兴战略，建设幸福美好宜居家园；着力保障和改善民生，不断增进民生福祉；加强和创新社会治理，全力维护社会和谐稳定；坚定不移推进全面从严治党，营造良好政治生态，以新担当新作为奋力开创各项工作新局面。

三、整改任务

整改落实工作在县委常委会的集体领导下开展，吴国峻同志为总负责人，县委各常委根据职责分工具体负责。省委第九巡视组反馈八个方面24个问题，经研究梳理为八个方面25类99个问题，提出整改措施201条，建立制度14项。

（一）政治建设方面

1．县委总揽全局、协调各方的作用发挥不够

问题表现1：在维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导方面，“四个意识”还不够牢。

整改措施：

一是县委常委会坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，按照学懂弄通做实的重要指示和“六个聚焦”要求，2个月内召开一次专题学习会议，系统学习《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，切实增强县委常委会班子成员“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持县委理论学习中心组学习制度和县委常委会逢会必学制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届二中、三中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地执行党中央决策部署，始终同党中央保持高度一致。

二是按照中央和省州要求，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导各级党组织和广大党员干部用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

三是进一步发挥县委常委会统揽全局、协调各方的领导核心作用，第一时间传达学习中央和省委、州委重大决策部署和工作要求，督促、指导各级各部门开展各项工作都以贯彻党中央精神为前提，及时研究制定切实可行的贯彻落实措施，真正把维护核心、对党忠诚落实到具体行动中。

四是全面加强党的领导，认真贯彻落实县人大、县政府、县政协和法检“两院”党组向县委常委会报告工作制度，县委常委班子成员向县委主要负责同志报告工作制度，实行年底报告或适时报告，进一步坚持和加强党的领导，更好地担负起坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的政治责任，全力推动中央各项决策部署落实见效。

成效目标：全县各级党组织和广大党员干部“两个维护”、“四个意识”明显增强。1个月内召开一次县委常委会专题学习会议，系统学习中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定等文件。从2019年起坚持每季度召开1次专题学习会议，集中学习中央和省州有关文件精神。

责任领导:xxx

责任部门:各乡镇、县直各单位

整改时限:2个月内取得阶段性成效并在6个月内建立长效机制。

问题2:县委对各基层党组织理论中心组学习的指导、检查、督促还不够，县直部门和乡镇理论学习的经常性、时效性不强，学习形式和方法单一。

整改措施：

一是严格落实《中国共产党党委（党组）理论中学习组学习规则》，切实抓好县委和各级党组织理论中心组学习。

二是严格落实“三个一”学习制度，进一步拓展学习方式，将集体学习、个人自学、专题调研、研讨交流有机结合起来，提升学习质量。

三是加强督促检查和指导，2个月内对各乡镇、县直各单位中心组学习情况进行一次专项督促检查，督促相关单位制定学习计划，做到时间、地点、人员、记录、资料“五到位”，并将督促检查结果作为单位班子成员、领导干部年底考核评先评优的参考依据。从2019年起定期或不定期对各乡镇、县直各单位中心组学习情况进行督促检查。

成效目标：全县各基层党组织理论中心组学习常态化、制度化、规范化开展。1个月内对全县各乡镇、县直单位理论中心组学习情况开展专项督查。2个月内印制下发《中共康乐县委贯彻实施<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>办法》。年底把党委（党组）理论学习中心组学习情况作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要内容，制作考核表进行专项考核。

责任领导：xxx

责任部门：县委宣传部，各乡镇、县直各单位

整改时限：即知即改(1个月内整改到位）

问题3：有的单位2018年未制定学习计划，有的村2018年无任何学习记录。

整改措施：

一是由县委分管领导对单位和乡镇党委主要负责人进行告诫约谈，责成相关单位立即制定学习计划，加强干部职工学习。

二是责成相关乡镇党委督促有关村制定学习制度，完善学习记录，加强“两委”班子成员和全村党员的学习教育。同时，加强对全县各乡镇和县直各单位理论中心组学习的检查指导。  

成效目标：全县各级党组织尤其是村级基层党组织对党员干部的学习教育全面加强，党员干部综合素质和业务能力明显提升。2个月内对全县各级各部门落实理论中心组学习制度的情况进行一次全面督查，对存在没有制定学习计划、学习次数不达标、学习笔记与学习计划不一致等问题的乡镇和单位，限期整改、重点督查。

责任领导：xxx

责任部门：县委宣传部，各乡镇、县直各单位

整改时限：即知即改(1个月内整改到位）

问题4：贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则不严肃，落实民主集中制等不严格。

整改措施：

一是以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，组织县委各常委深入学习《党章》和《新形势下党内政治生活若干准则》，逐字逐句读原文、悟原理，准确把握具体要求，自觉执行到位。

二是严格执行新形势下党内政治生活若干准则，督促全县各级党组织严格对标《党章》《新形势下党内政治生活若干准则》，健全完善加强和规范党内政治生活的长效机制，引导广大党员干部用好批评和自我批评这个政治武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

三是严格执行《中共康乐县委常委会工作规则》、民主集中制原则、主要领导末位发言制度，坚持人大、政协主要领导列席县委常委会和县上重要会议，“三重一大”事项与班子成员全面沟通、广泛征求各方面意见建议、进行充分酝酿讨论的基础上，提交县委常委会议集体决策，进一步提高决策制度化、科学化、民主化水平。

成效目标：民主集中制全面落实，贯彻落实《党章》《新形势下党内政治生活若干准则》和民主集中制原则的严肃性进一步提升。1个月内召开县委常委会党建专题民主生活会；2个月内召开县委常委会巡视反馈问题专题民主生活会，建立完善“一把手”不分管财务、项目、人事和议事决策末尾表态制度。

责任领导：xxx

责任部门：各乡镇、县直各单位

整改时限：2个月内取得阶段性成效并在6个月内建立长效机制。

问题5：2017年县委常委会6次研究干部，4次未记录主持人。

整改措施：

责成县委办公室及时补全、规范记录。

成效目标：会议记录更加规范、严谨，基础管理工作全面加强。

责任领导：xxx

责任部门：县委办公室

整改时限：即知即改(1个月内整改到位）

问题6：巡视抽查的5个乡镇党委均存在“三重一大”事项研究不及时、随意性强、临时动议等现象。

整改措施：

一是对全县15个乡镇研究“三重一大”事项记录进行全面检查，督促各乡镇健全议事规则，严格落实“三重一大”事项民主决策制度，坚决防止研究不及时、随意性强、临时动议等问题的发生。

二是督促各乡镇健全“三重一大”事项议事规则。

成效目标：2个月内完成各乡镇执行“三重一大”情况专项检查，逐一提出工作要求，督促指导乡镇党委建立健全议事规则。

责任领导：xxx

责任部门：县委组织部、各乡镇

整改时限：2个月内整改到位

问题7：县级领导干部执行双重组织生活制度不够好，党组织生活质量不高。在民主生活会、组织生活会上谈心谈话、批评与自我批评时，蜻蜓点水，委婉提醒，未达到预期目的和取得切实效果。

整改措施：

一是认真落实“三会一课” 制度和双重组织生活会制度，进一步完善党员县级领导干部联系乡镇、县直单位、村、学校（非公企业、卫生院）制度，组织各级领导干部以普通党员的身份定期参加所在党支部和联系村的组织生活，剖析自己、听取意见、接受监督，对无故不参加组织生活会的由县委主要负责人进行约谈。

二是对2018年召开的民主生活会、组织生活会进行严格要求，抓好各个环节的工作，严把“查摆问题关、谈心谈话关、批评和自我批评关”，从县委常委会做起，组织各常委以整风精神开展严肃的批评与自我批评，做到自我批评不遮掩、敢于揭短亮丑，开展批评直奔主题、见人见事，真正达到触及思想、提高认识、促进团结、推动工作的目的。对民主生活会、组织生活会质量不达标的限期补课。

成效目标：会议记录更加规范、严谨，基础管理工作全面加强。1个月内召开县委常委会党建专题民主生活会；2个月内召开县委常委会巡视反馈问题专题民主生活会，严格按程序要求审核把关，12月底前全体县级干部在所在党支部参加一次民主生活会。

责任领导：xxx

责任部门：县纪委监委、县委组织部

整改时限：2个月内取得阶段性成效并在6个月内建立长效机制。

问题8：还有非党员指导乡党委民主生活，并做指导讲话的情况。

整改措施：

一是责成相关乡镇党委限期整改、引以为戒。

二是责成县委组织部严格审核指导乡镇、单位民主生活会的县级领导干部身份资格，坚决杜绝非党员身份领导干部参加和指导民主生活会的现象。

成效目标：1个月内对该问题进行全县通报，引以为戒，杜绝此类问题再次发生。

责任领导：xxx

责任部门：县委组织部

整改时限：即知即改（1个月内整改到位）

2．学习贯彻党的十九大精神不够深入

问题9：对党的十九大精神特别是“八个明确”“ 十四个坚持”理解得不够系统，把握得不够全面，理论联系实际指导实践的效果不理想，在真正学懂弄通上还需要下大力气。

整改措施：

一是按照“学懂弄通做实”的要求，12月底前召开1次县委常委会专题学习会议，组织各常委深入学习党的十九大报告和《党的十九大报告辅导读本》《党的十九大报告学习辅导百问》《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等，引导各常委牢牢把握“八个明确”的主要内容和“十四个坚持”的基本方略，做到学深悟透，入心入脑、融会贯通。

二是创新方式方法，提升学习实效，在抓好集中学习的同时，注重抓好班子成员个人自学，通过专家辅导、研讨交流等方式，引导班子成员学深悟透十九大精神，深刻领会党的十九大精神实质和丰富内涵，站位面临的新形势、承载的新使命、群众的新期待，答好新时代共产党人的“初心问卷”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基。

三是大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学用结合、知行合一，结合《中共康乐县委常委会2018年调查研究工作方案》提出的27项具体调查研究课目，督促县委各常委根据职责分工，有针对性地开展调查研究，立足全县改革发展、党的建设实际，紧密结合工作实际，自觉地运用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成果转化为分析和解决实际问题的能力，转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动发展的实际成效。

四是认真贯彻落实《关于在全县组织开展深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神主题宣讲活动的实施方案》，充分利用新时代农民讲习所，组织专门力量对各乡镇、县直各单位、村进行全覆盖宣讲，并结合农户调查和预脱贫验收工作，由县委常委带头，各包乡抓村县级领导牵头，深入所联系的乡镇、村向群众面对面宣讲党的十九大精神，为群众答疑解惑，提高群众知晓度。

五是加强对党的十九大精神的宣传力度，制定宣传报道工作方案，充分利用电视、网络、微信公众号等媒体，积极宣传我县学习贯彻党的十九大精神的新气象、新作为，营造学习宣传贯彻十九大精神的浓厚氛围。

成效目标：广大党员干部学懂弄通做实党的十九大精神，全面贯彻落实党的十九大精神，推动全县各项工作迈上新台阶。2个月内，筛选确定27个宣讲选题，完成对各级党组织“深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神主题宣讲活动”的宣讲活动，对各级党组织十九大精神学习宣传贯彻情况进行督查。通过“两微一端”等新技术新应用，充分调动网民参与的积极性，通过“美丽康乐”微信公众号、康乐扶贫微信工作群推送十九大精神理论文章达到300条次。6个月内全县广大党员干部