某县春雷行动2019暨整治保健市场乱象百日行动工作方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，加强节日和“两会”期间市场监管，有效解决社会关注的“保健”市场乱象等热点问题，切实维护公平竞争的市场秩序，助推全县经济高质量发展，确保人民群众度过欢乐祥和的春节，根据省、市统一部署，县政府决定从2019年1月11日至4月30日，组织开展“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动。特制定工作方案如下：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕“xx建设老区振兴、红色旅游、美丽乡村示范县”的战略目标，全面推进市场监管工作，改革创新监管机制，强化对重点领域和重点市场的监管执法，维护好实现好人民群众的根本利益，助推全县经济高质量发展。

（二）总体目标。通过集中力量开展统一执法行动，有效结合当前开展的扫黑除恶专项斗争及国家市场监管总局等13个部门联合部署的整治“保健”市场乱象百日行动，不断强化食品药品和特种设备等安全监管，切实解决严重影响市场秩序的突出问题，有效遏制“保健”市场乱象。以“大市场大监管”为工作目标，进一步夯实“春雷行动”品牌，以严格执法保障公平竞争，以统一行动提升队伍形象，实现“经济活、市场稳、队伍强”，确保市场秩序更加公平有序，市场主体经营活动更加规范，营商环境更加优化，经济高质量发展更加有驱动力，让人民群众吃得放心、用得安心、买得舒心。

（三）行动主题。本次行动的主题是“亮剑市场监管，护航经济发展”。

亮剑市场监管：改革市场监管体制，加强市场综合监管，是优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。本次行动正值市场监管部门从上而下机构改革关键时期，要深刻领会市场监管体制改革的重大意义，准确把握新时期市场监管定位和方向，坚持以人民为中心的思想，充分发挥综合执法优势，敢于亮剑，勇于担当，以专项行动成果检验机构改革效果。

护航经济发展：通过聚焦节日消费高峰期，依法严惩食品药品安全、特种设备安全、消费品质量安全等领域违法行为；严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、市场混淆等各类违法行为；集中整治“保健”市场和以商贸集市为重点的各种市场乱象，加强网络商品交易监管，切实防范市场安全风险，维护规范有序的市场秩序。坚持落实竞争政策基础性地位，强化竞争中立原则，为内资和外资、国营与民营、大公司与中小企业创造公平竞争的市场环境，充分发挥市场机制作用，激发经济发展内生动力，为人民群众营造放心消费环境，为全县经济高质量发展保驾护航。

二、主要任务

本次行动包括“整治‘保健’市场乱象”“食品安全”“药品放心”“质量安全”和“市场治乱”5个执法子行动。

（一）整治“保健”市场乱象执法行动

1.行动目标：按照国家和省、市主管部门联合开展的整治“保健”市场乱象百日行动部署，严厉打击“保健”产品（服务）市场的虚假宣传、虚假广告、传销、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为，集中查办、曝光一批违法典型案件，进一步规范保健市场秩序，守护人民群众健康安全。

2.行动重点：一是加大对虚假宣传行为的查处力度。严厉查处假借健康讲座、组织旅游、公益推广等形式，或利用国家机关、医疗单位等名义，或开展虚假荣誉评比等方式，明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能、经营者资质、荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传行为和虚假交易行为。重点查处通过违法会销、电话营销等形式，向老年、病弱等特定消费群体进行虚假宣传的行为。二是加大重点领域广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介，重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为，严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。要加强对互联网广告的监测力度。对涉嫌犯罪的，移送公安部门追究刑事责任。三是加强保健食品整治。加强保健食品生产、经营环节监管，加大对未经许可生产、未按规定注册、不按照注册的产品配方生产、擅自改变生产工艺、添加非食用物质（药物）、掺杂掺假、产品标签虚假标识等重点违法行为的查处力度。四是严厉查处违规直销和传销行为。严厉查处直销企业及其直销员违规直销及打着直销旗号从事传销活动的行为。严厉查处直销企业经销商利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传行为。五是加大其他乱象治理力度。严厉查处“保健”市场中的制售假冒伪劣产品、未经许可经营旅行社业务、为违法会销提供便利条件、互联网领域违法行为以及虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法行为。

牵头单位：县市监局；责任单位：县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县城管局、县农牧业局、县文广局、县卫计局、县旅游局、县网信办，各乡镇人民政府（朱管委）。

（二）食品安全执法行动

1.行动目标：以保障全县人民群众节日食品安全为抓手，突出重点区域和重点行业的执法检查，加强消费量大、消费者投诉举报多的节令性食品违法违规案件查处，切实提升食品安全保障能力。

2.行动重点：一是加强重点区域、行业整治。以农村、城乡结合部、旅游景区、学校周边、高速公路沿线、车站码头等食品消费集中地为重点区域，以集中承办“年夜饭”“团圆饭”“婚宴”的餐饮服务企业为重点行业，提前介入、重点防控，严防群体性食品安全事件。有针对性地开展食品专项抽检，强化节日期间食品安全保障。二是加强节令性食品整治。以酒类产品、熟卤制品、食用油、调味品、鲜活水产品等节令性食品为重点，严厉打击食品生产销售经营活动中添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、使用回收过期原料加工食品、虚假宣传、市场混淆等违法行为。

牵头单位：县市监局；责任单位：县发改局、县教育局、县经信局、县公安局、县农牧业局、县粮食局、县卫计局、县旅游局、县网信办，各乡镇人民政府（朱管委）。

（三）药品放心执法行动

1.行动目标：重点针对高风险药品生产环节、直接面向人民群众的药品（含医疗器械、化妆品）零售和使用环节，突出重点区域、重点单位和重点品种，严格规范生产、购进、储存、销售和使用管理，严厉查处违法违规行为，确保全县人民用药用械安全、有效、放心。

2.行动重点：一是开展无菌制剂生产环节整治。重点检查企业关键人员、关键设备、设施、仓储条件等变更情况以及确认与验证情况；生产工艺一致性情况；生产过程中防止污染与交叉污染措施的有效性、生产现场管理及相关验证情况和产品的无菌保障执行情况；企业质量体系的运行情况；实验室控制系统；数据可靠性，确保相关数据符合可溯、清晰、同步、原始、准确等原则的情况；物料和产品的管理情况，包括物料的采购、接收、贮存、检验、放行、发放、使用、退库、销毁等。二是开展药品零售和医疗器械、化妆品经营环节整治。突出农村场镇、城乡结合部、人口密集地区等重点区域，突出药品零售企业和连锁门店、医疗器械和化妆品经营单位、隐形眼镜和医疗器械体验式销售店等重点单位，重点检查经营资质、购进渠道和产品是否合法，证、票、货、款、帐是否一致，是否建立真实完整的购销记录，是否按照规定储存和陈列，执业药师是否在职在岗，是否按照规定销售处方药、二类精神药品、含特殊药品复方制剂，从事网络销售是否经过许可或备案等。三是开展药品、医疗器械、化妆品使用环节整治。突出综合医院、妇幼保健院、专科医院（门诊）、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、诊所、医疗美容机构等重点单位，突出特殊药品、中药饮片和大型设备、无菌植入类医疗器械、体外诊断试剂、角膜接触镜以及美白、祛斑、防晒、染发等特殊用途化妆品等重点品种