区长在2019年区政府全体会议上的讲话
 

同志们：

今天，我们召开区政府工作会，主要任务是深入贯彻市委、市政府决策部署和区委全会、区“两会”精神，对2019年工作进行全面动员和部署。这次会议召开时间比以往提前了一个多月，就是要落实区委、区政府提出的“稳、进、早”策略，特别是各项工作要早动员、早部署、早落实，下好先手棋、打好主动仗。区委全会、区“两会”已对全年经济社会发展主要任务作了安排，会前也已下发2019年折子工程、重大项目、重要民生实事和“疏解整治促提升”工作方案，市政府也将下发市折子工程分解方案，这些都是今年政府工作的重点。

下面，围绕抓好落实，我讲三点意见。

一、抓好落实，必须认识到位

思想是行动的先导，只有思想认识到位，工作才能积极做、主动做、创造性地去做，才能取得事半功倍的效果。从某种意义上来讲，思想的深度和广度决定了我们事业和工作的高度和未来。区委全会对未来发展作出了总体判断：机遇大于挑战，今后三年是推动我区高质量发展的黄金窗口期。我们要把握大势、乘势而上，推动全区经济社会跨越式发展。主要有两个方面。

一方面，北京城市新版总体规划将我区定位为首都中心城区，并赋予我区“国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区”的功能定位，为全区发展指明了方向。

从首都发展优势来看，蔡奇书记强调，加强“四个中心”建设、提高“四个服务”水平是首都发展的全部要义。首都优势、创新优势、文化优势、国际交往优势，使北京发展更具活力和韧性，完全有能力继续走在全国前列，成为落实新发展理念、实现高质量发展的引领者。从政治中心、国际交往中心来看,国家的政务资源主要集中在北京，对跨国企业具有强大吸引力。比如，世界500强中的国外企业有三分之二在京投资或设立分支机构，世界500强中的中国企业有一半设在北京，世界500强企业总数北京已连续5年蝉联全球第一；比如，北京的金融资产规模是全国金融中心上海的8.7倍，是深圳的13.7倍，全国金融监管机构和大多数金融业总部设在北京；比如，今年大型国家主场外交就有三项，包括“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会、亚洲文明对话大会。总的来说，北京在国内外影响力是独一无二的。从文化中心和科技创新中心来看,北京历史文化悠久，作为中国四大古都之一和世界上拥有世界文化遗产数量最多的城市，3000多年的建城史孕育了众多名胜古迹和厚重文化底蕴。新中国成立后，北京的科技创新资源集聚、发展迅速。比如，拥有以清华、北大、中科院为代表的高等院校92家、科研院所99家，国家级研发平台185个，全国50%以上的“两院院士”、30%的“千人计划”人员集聚北京；比如，2019年中关村一区十六园总收入达到5.8万亿元，国家级高新技术企业达到2.5万家，占全国20%，北京的独角兽企业70家，占全国42.7%，数量超过美国硅谷；比如，北京的技术交易额占全国1/3，其中七成以上辐射到京外地区，全球最受青睐的风险投资城市评比中北京排名第二。北京的文化和科技实力代表全国、影响世界。作为首都中心城区，我们要自觉融入首都发展大局来谋划石景山的发展，敢于跳出石景山来看石景山，只有这样才能集聚更多的资源、要素和人才推动我区发展。

从首都中心城区来看，石景山是“四个中心”功能建设的重要组成部分。从政治中心来讲，我们是首都东西轴线——长安街的重要组成部分，从玉泉路到永定河共计8.4公里。随着新首钢大桥正式合拢，长安街将真正成为“百里长街”。从文化中心来讲，我们身处西山永定河文化带核心区域，是“一核一城三带两区”的重要组成部分，新总规也明确要求我们着力提升文化创意产业发展水平。从科技创新中心来讲，我们有中关村石景山园，它最大的特点是开放式、散点式分布，内含新首钢园区、北京银行保险产业园、长安金轴等黄金地段，总面积超过13平方公里。从国际交往中心来讲，冬奥组委落户石景山，为我们与国际接轨、提升世界眼光带来强大机遇。首都中心城区的功能定位为我们发展带来了前所未有的巨大优势，一定要用活、用好、用足。

从新总规赋予我区功能定位来看，习近平总书记在北京调研时强调，“应合理统筹城六区生产、生活、生态空间，着力提升城市空间品质，服务保障首都功能”。国家级产业转型发展示范区，讲的是产业发展。石景山区为服务保障首钢而成立，也必将因为首钢搬迁发生翻天覆地的变化。以2005年首钢功勋高炉停产为标志，我区在13年前就率先开始疏解非首都功能，走上了全面转型之路。到今天为止，我们的二三产业成功实现了3：7的反转，三产占比达72.3%，可以说成绩喜人。新总规赋予我区的产业定位，与国家新旧动能转换的大背景和北京减量发展、创新发展的大趋势高度契合，必将为我们产业在加快转型、提升效益、彰显特色上带来重大利好。绿色低碳的首都西部综合服务区，讲的是城市功能。城市的服务是综合性的，包括城市承载能力、产业辐射能力、公共服务能力等各方面。这就对我区承担的首都城市功能寄予了很高的期望。从某种意义上来说，我们的发展不仅要服务于石景山，更要服务于整个北京西部，这就必然会带动全区的快速发展。山水文化融合的生态宜居示范区，讲的是为人民服务。从山水融合的角度看，永定河流经我区13.8公里，七沟八渠烙印了深刻的历史痕迹，浅山丘陵蕴含着丰富的自然资源，独特的工业遗产是其他城区无可比拟的时尚景观，我区未来将呈现出山—水—工业遗存相互融合、交相辉映的独特魅力。从文化的角度讲，八大处禅茶文化独树一帜，模式口文保区建设初现成效，“六张名片”的打造赋予我区更加多元的文化内涵。可见，未来可期，把握好“三区”功能定位是我们当前发展最大的机遇。

另一方面，我们拥有疏解整治的先行优势，在高端绿色发展的关键节点上迎来了2022年冬奥会和打造新时代首都城市复兴新地标的重大历史机遇，今年还将迎来新中国成立70周年重大活动，再加上创城、创森等一系列全国性创建工作，我区进入了高质量发展黄金窗口期。

一是基础设施的机遇。重大活动一直是区域发展的强劲动力。远的来说，浙江省杭州市紧紧抓住g20峰会的契机，大力完善基础设施和提升城市景观，打造“最现代、最靓丽、最文明”的新杭州，让其成为全国城市建设管理的标杆。近的来看，怀柔的发展就是紧紧抓住了几次大会，从世界妇女大会、2014年亚太经合组织会议、北京国际电影节到“一带一路”国际合作峰会，在不断的优化完善功能设施中，完成了一次又一次破茧成蝶的嬗变，成了“国际会都”。回想自身，上一次石景山城市建设快速发展也是借助2008年夏季奥运会的契机，围绕比赛场馆建设和服务保障，修建了西五环辅路、老山周边道路、上庄大街、香山南路等，市政基础设施和周边的环境得到大幅提升。展望未来，冬奥会、新地标，发展机遇再一次汇聚到了首都城市西大门；今年建国70周年，是中国进入新时代以来第一次大庆。随着长安街西延长线、古城南街、永引渠南路等重点道路的贯通，以及m11线冬奥支线、石景山水厂、8个变电站等一批基础设施的建设，未来三年，石景山的市政基础设施必将发生翻天覆地的改变。

二是产业升级的机遇。从北京层面看，正在推动新一轮高水平对外开放，出台了加强全国科技创新中心建设总体方案、创新型企业培育壮大三年行动计划和扶持高精尖产业发展的系列政策，在今年市政府工作中将重点布局5g、人工智能、生物医药等产业。从自身层面看，区委、区政府出台加快构建高精尖经济结构三年行动计划，确立“1+3+1”高精尖产业体系，为我们产业升级奠定了坚实基础；市委、市政府出台打造城市复兴新地标建设三年行动计划，恰逢首钢建厂100周年，首钢园区被国家体育总局授予“国家级体育产业示范区”；“一轴三园”建设成效显著，京西商务中心基本建成，银行保险产业园已初具规模，北辛安、首钢北区等产业载体加快建设，将进一步加快我区产业转型升级，推动高端绿色发展。除此之外，在交通上我们距金融街、中关村等重点区域的车程都在半小时左右，这是独一无二的地理优势；在发展空间上我们拥有967万平方米待盘活工业用地、350万平方米的已建成楼宇、300万平方米的待建成产业载体空间，在未来的5到10年，我们还有600万平方米的广阔发展空间。这些更使我们如虎添翼，具有很强的后发优势。

三是环境改善的机遇。从精细化管理看，今年是新中国成立70周年，将在城市治理领域持续发力；冬奥会日益临近，亟需建立高效便捷、安全有序的城市运行保障体系；国家大力发展5g、大数据等前沿科技领域的研究和应用，特别是和城市治理、民生保障等领域的深度融合，北京也将建设统一的市级大数据管理平台。从绿化美化看，北京市开展了新一轮百万亩造林绿化工程，我们向市里承诺“五年任务三年完成”；我区在中心城区率先启动国家森林城市创建工作；蔡奇书记强调“石景山完全有能力在中心城区绿色生态建设上做到‘一枝独秀’”，寄希望于通过我们的创建为其他城区起到示范引领作用。今年我们将投入9亿元用于城市绿化，资金总量是过去五年的总和。这些大势、期许和表态既给予了我们充分支持，也增强了我们的信心决心，务必要抓好落实，进一步改善城市环境。

四是国际交往的机遇。市政府在新首钢举行外国驻华使节招待会，来自110多个国家的驻华使节和国际组织驻华代表应邀出席，这是石景山第一次单独作为主场承担有如此影响力的外事活动；随着冬奥日益临近，冬奥组委承办的国际性交流活动和体育赛事愈加频繁；滑雪大跳台比赛项目和国家冬训中心四个场馆的落户、3个国家级冰雪组织的进驻，使石景山成为为数不多的“双奥之城”，2022年冬奥会将在石景山产生12枚奖牌。总的来看，我们既拥有新首钢这样的高端载体，又有冬奥会那样的巨大人气，国际交往优势将在今后三年集中显现。这就需要我们讲好石景山故事、传播好石景山文化。我区全域被纳入西山永定河文化带规划保护范围，模式口文保区和八大处景区蕴含着瑰丽的文化宝藏；城市复兴新地标三年行动计划将文化复兴摆在了首位，底蕴厚重的工业文化将成为区域鲜明的特色和城市时尚的代名词；国家公共文化服务体系示范区创建工作也将迎来中期评估。借助这些难得契机，与冬奥带来的文化活力紧密融合，推动商务、旅游等产业大步提升、快速赶上，不断提升区域的知名度和美誉度。

五是民生改善的机遇。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。基础设施建设、产业转型升级、城市环境改善、文化繁荣发展，最终目的都是为人民服务，让人民有更多的获得感、幸福感和安全感。创城的核心除了天更蓝、水更清、地更绿、土更净，更重要的是老百姓身边的环境有提升、全社会的文明素养有提高。

除了机遇之外，我们也面临现实挑战。一是北京减量发展倒逼我们创新驱动，这就需要我们在新增供给时牢牢把握区域发展主导方向，牢牢聚焦高精尖产业，提高地均和人均产出；二是经济下行压力加大，就我们的产业结构而言，这种影响相对较小，但对此绝不可掉以轻心，必须加以重视；三是百舸争流、千帆竞发的区域竞争愈演愈烈，各区都在各显神通抢资源、各出奇招争资金、各尽其能上项目，虽然总体判断我区面临的机遇要大于挑战，但优势并不明显，这就需要我们在工作中形成“比学赶超”的氛围，进一步提升工作能力，努力把比较优势做到极致。

对此，我们一定要认清形势、抢抓机遇、主动作为、乘势而上，以最大的决心、最积极的姿态、最有力的工作，抓住重大历史契机，加快推动区域高端绿色发展，高质量打造城市复兴新地标，高水平建设好首都城市西大门。

二、抓好落实，必须工作到位

今年政府工作任务艰巨繁重，具体讲，包括三个方面：一是市政府行政绩效任务。二是今年政府工作报告中提出的6个方面主要工作，包括28项重大工程、36项重要民生实事、71项精准帮扶济困工程，分解为137项折子工程。三是327件人大建议、政协提案。各单位要紧紧围绕目标任务，“对号入座”，主动作为，按计划加快推进，全面兑现我们向党和人民做出的庄严承诺。

具体讲，包括四个方面：

（一）着力抓好稳增长

要保持清醒头脑，充分认识经济运行的下行压力和风险挑战，总结好我们的亮点工作和经验做法，围绕全市考核目标，认真梳理年初政府工作报告确定的各项目标任务，查漏补缺、集中攻坚，确保经济平稳健康发展。

从全市角度看，我区gdp增速连续5年超过全市平均水平，财政、投资等主要经济指标增速在中心城区中排名前列，我们的转型发展走上了快车道。但同时也要看到差距和不足。一是经济规模较小。gdp、财政收入、投资、消费、市场主体数、高精尖企业数在全市占比均在2%-3%的区间内，在全市排名均处于第10至11位左右，与其他中心城区比，差距较大。二是经济效益较低。人均gdp为全市平均水平的三分之二左右；全员劳动生产率不到14.5万元，北京市平均值为24万元；三产比重较全市平均水平低10.2个百分点，经济结构转型升级仍然任重道远。三是高精尖产业支撑作用较弱。世界500强企业只有一家首钢，独角兽企业4家，高精尖企业90家，上市公司不到20家。我区在龙头企业、人均效益等方面还有较大差距，产业的集群效应还不明显。面对这些差距，是压力，也是动力，我们应迎头赶上。在减量发展的大背景下，我们更要扬长避短，把经济工作的重点放在提升产业能级、提高发展质量和效益上，多关注人均产出、地均产出、全员劳动生产率等指标，实现创新发展、集约发展、高质量发展。

从区域角度看，面对经济下行压力，我们深入分析，主动调整经济指标增长预期，与以往相比有所放缓。比如，财政增速由去年的10%降为5%；投资、消费等指标也有所下调。这是主动响应国家减轻企业负担、支持企业发展的号召，为经济结构深度调整留下空间。同时也要看到，推进首都城市更新、高质量发展的进程中，石景山腾出了发展空间、积蓄了先行优势、蕴含着无限潜力，我们的发展前景是很好的。冬奥会和新地标两大机遇如期而至，我们的发展动力是充足的。去年中关村石景山园地均产出率和劳均产出率较中关村平均水平分别高出48%和15%，位居中关村示范区第5位和第6位，我们的发展方向是正确的。可见，未来发展机遇大于挑战，我们必须坚定信心、抢抓机遇、保持定力，把今年经济发展指标作为工作底线，努力实现新的更大发展。

一是加快构建“1+3+1”高精尖产业体系。大力发展技术水平高、产出效率高、成长速度快的高精尖产业，既是提高发展质量和效益的关键举措，也是优化提升首都核心功能、减量集约发展的明确要求，还是坚持创新驱动发展、构建科技创新链条的重要环节。去年，我们出台了构建高精尖经济结构三年行动计划，确定了“1+3+1”的高精尖产业体系，这是区委、区政府认真研究、反复论证、科学谋划的结果，充分考虑了国家、北京市高精尖产业部署和自身的发展定位、产业基础。其中，现代金融近两年年均增速达32.8%，已成为全区的战略支柱产业，对经济贡献日益增长。科技服务和新一代信息技术产业近两年年均增速分别达到35.5%和70%,对于全区经济创新发展具有重大战略支撑意义。数字创意是“十三五”国家战略性新兴产业之一，是文化创意产业的迭代升级，与软件和信息服务业的融合发展趋势日益增强，已成为拉动经济深度转型升级的强劲引擎。商务服务是提升区域产业发展竞争力的重要保障，对形成功能齐全的产业发展生态有着重要意义。我们要聚焦方向、明确定位，围绕各产业领域的实际特点，各有侧重，精准施策，全面增强技术创新能力、做强做优做大龙头企业，提升经济发展的质量和效益。抓产业就要抓龙头企业，要让每一个目标产业都有龙头企业支撑。特别是天地一体化信息网络工程今年要有明显进展，北京城市创新中心、北京工业互联网产业园、中保信等重点产业项目要抓深抓细、尽快落地，支持中铁股份、光大银行、华夏银行等龙头企业更多新生业务在我区发展，尽快发挥聚集效应，加快打通上下游、拓展产业链、形成生态圈，不断提高发展效益，壮大经济规模。

二是大力推动重点功能区建设。重点功能区建设已经成为全区经济发展、产业升级的内在要求，是重塑城市产业空间布局、引导经济地理合理分布、提升城市功能品质和经济效益的重要抓手。从总量上看，我区大量载体空间进入陆续投放期，今年全社会固定资产投资中63%用于产业培育类项目，有利于产业聚集发展。目前，石景山园未开发土地10.12平方公里，其中新首钢8平方公里。全区已建成的载体空间涉及50座重点楼宇，总面积366万平方米。在建项目及规划建设项目总面积280万平方米，其中2019年底前可建成项目8个，总建筑面积78万平方米；2019年后规划建设载体15个，总建筑面积201.3万平方米。另外，我区还存在待利用疏解腾退工业用地，总面积967万平方米，建筑面积333万平方米。从结构上看，我们还存在不少问题。一方面，建筑面积20万平方米以上的楼宇只有4家，建筑面积小于4万平方米的楼宇有24家，小体量的楼宇多，大体量的楼宇少，不利于产业集聚发展。企业异地注册经营普遍，存在转移注册地的风险。据统计，异地注册纳税、本区经营的企业472家，本区注册纳税、异地经营的纳税百强企业有32家，包括字节跳动网络科技、世界星辉、乐元素、瓦力网络等新一代信息技术领域的知名企业。这就需要我们进一步加快高端载体和周边配套设施建设，强化优质楼宇载体供给，打造特色专业楼宇，提升楼宇综合服务能力，争取异地办公企业回区发展。另一方面，楼宇经济效益亟待提高。其中，发展总部经济，集聚高精尖产业的12家楼宇地均产出超过1亿元/万平方米，占楼宇总量的1/4左右，21家老旧楼宇目前尚未产生实际经济贡献，亟待加快升级改造步伐。另外启迪香山、绿地金融城、点石商务花园等新建载体空置率较高，需要提高运营水平，严格准入门槛，加大招商引资力度。最后，我再强调几点：一是要抓好“一轴三园”建设，包括银河商务区、京西商务中心、中海科技金融城、新首钢北区，只有把这四个点抓好了，我们的“长安金轴”才能真正形成；二是要落实好北京银行保险产业园既定规划，三年成型的阶段性目标已经初步完成，今年对于我们完成五年成园的目标更是关键之关键，面临各区之间的竞争，要在运营和招商上狠下功夫；三是中关村石景山园，一方面要加强现有地块、楼宇的盘活，另一方面要围绕“1+3+1”这个高精尖特色产业做文章。

三是持续优化营商环境。在完成北京市“9+n”政策体系和“四个一”工作基础上，我们要主动对接企业需求，做到精准服务保障，政策落地有效，在税费缴纳上“减负”，在营商环境上“加码”，为企业拓宽发展渠道、实现高质量发展打下坚实基础。去年区领导集中走访了118家重点企业，发现人才引进服务、政策资金支持、优化政务服务等问题已成为企业的核心诉求，占比高达58.7%；加强政企交流合作也是企业普遍反映的需求，占比23%。针对企业反映的问题，我们要在以下九个方面抓好落实。一要持续优化政务服务体系。从区、部门和街道、社区三个层级入手，结合机构改革优化顶层设计，做实企业服务体系，营造便捷高效的政务环境，大力提升企业获得感。二要修订完善“1+n”政策体系。对标一流标准，对接北京市“10+3”系列产业政策，抓紧解决好企业员工关心的居住证、教育、人才住房等重点问题。三要探索土地弹性出让制度。降低土地成本过高对高精尖企业发展的影响，要制定具体落实办法,在土地弹性出让、租售并举方面破题。四要完善产业促进体系。一方面，要用好财政激励政策，利用经济发展转移支付、个人所得税奖励政策做好招商引资；另一方面，要组建产业创新发展基金，加强和市级基金、首钢基金的合作，吸引基金投资项目来区发展，拓宽驻区企业融资渠道，引导产业聚集。五要关注民营小微企业发展。民营企业去年贡献了54%的税收，在推动区域经济发展中发挥了重要作用。我们要继续做好企业的“娘家人”，积极推动民营企业更好发展。六要发挥好税源专班的作用。在夯实税基、涵养税源上下功夫，做好异地经营、异地纳税专项治理工作，完成5%公共预算增长目标。七要做好楼宇经济文章。在减量发展的大背景下实现高质量发展，核心是要抓楼宇产业集聚度、楼宇产出强度。城市规划建设部门和产业主管部门配合形成合力，健全楼宇服务机制，严格楼宇产业准入管理，促进楼宇经济精细化管理、高端化发展。八要丰富政企互动交流平台。组织开展企业家沙龙等活动，畅通政企沟通的渠道，实现服务零距离，提升精准服务水平；举办各类产业高峰论坛、座谈会等，促进驻区企业间交流合作。九要做好招商引资工作的统筹。投促局要牵头，发挥好招商引资领导小组的作用，促进招商引资工作有质的突破。

四是加强对经济社会主要指标的统筹调度。面对复杂多变的内外部环境和经济下行压力，今年经济社会主要指标任务十分艰巨。一要抓投资。市里给我们下达了建安投资110亿元的目标，比我们预期的指标99亿元高了11个百分点，要加强调度，进一步挖潜，抓紧做好项目前期工作。二要抓消费。推进消费提升计划是稳增长工作的重点，去年我们市场总消费增长