为了加快市场监管体系建设步伐，更好的维护市场经济秩序，今年以来，笔者先后到相关部门和企业进行了广泛认真的调研，现将调研情况报告如下：

一、市场体系监管整体情况

近年来，**县多举措推进市场监管体系建设取得显著成效，截至目前，各类市场主体累计达11426家，其中公司2672家，个体户7776家，农民专业合作社978家，主要做法有：

（一）推进体制机制改革。2014年以来，国地税、民政、计生等21个部门行政许可办理进驻行政服务中心，推行“一站式服务”实现集中办理。由营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”，到统计证、社保证纳入,实现“五证合一”，目前49项涉及企业的登记备案整合到营业执照上，实现“54证合一”。文化、消防、餐饮、卫生等251项审批手续全部从前置审批转为后置审批，实现登记注册便利化，降低了市场准入门槛。改注册资本实缴制为认缴制，改市场经营场所证明制为说明制，改市场主体年度报告制为年报公示制，实行证照分离，先照后证，全面推行注册登记“双告知、一承诺”。工商、质监、盐务三部门职能进行整合成立市场监督管理局，合并后实现1+1+1>3的叠加放大效应，有效解决市场监管领域存在的监管真空、监管盲点等问题，进一步厘清部门职责界限、整合执法力量、畅通运转机制、提升市场服务和管理水平。

（二）规范行政执法行为。制定**县行政执法人员三项执法制度，建立行政执法主体资格审查制度，对全县行政执法工作进行专项检查评议，建立了食品安全、安全生产、农产品、特种设备、放心消费创建等多个跨部门、跨行业的联席会议制度，实现监管部门执法信息共享，执法协作联动，案情通报机制。加强行政执法与刑事执法衔接，完善案件移送标准和程序，在执法部门全面落实行政执法责任制，进一步明析权界，强化权责，推进文明执法。按照“谁执法、谁普法”的原则，充分利用3.15活动、科技之春、质量月、宪法日等重要时间节点开展普法宣传，提升群众法治意识。依法公开部门权力清单和业务办理流程，公开检测抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序、结果，接受社会监督。在部门中建立特邀律师，建立健全部门内部信息公开审核机制，实现执法工作公开公正阳光高效。

（三）加强信用体系建设。依托全国企业信用监管（陕西）网，完善市场主体信用信息归集、申报、存储、共享与应用管理。建立“双随机一公开”抽查、年报公示、经营异常名录、黑名单等制度，实施28个部门协同失信联合惩戒机制，逐步实现“一处违法、处处受限”。对申请办理审批、核准、备案的投资项目实行统一代码制，实行网上报送项目，部门在线审批，根据相关法律法规和发展规划、产业政策、技术指标、准入标准等对投资项目进行审核，审核通过后生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码。对违反法律法规禁止性规定和达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体，进行依法取缔，吊销相关证照。探索实行个体户、未开业企业以及无债权债务企业简易注销程序，建立市场退出的监督制约机制，防止恶意逃避债务和规避行政处罚。

（四）强化考核问责力度。认真落实目标责任制考核，加强对执法部门及工作人员的监督管理，对执法不公、随意执法、选择性执法，不作为、慢作为、乱作为，损害市场主体合法权益的从严追究责任，对引发系统性区域性质量监管责任的追究领导责任，特别是对食药安全、生态环境、安全生产等领域事故倒查追责，确保市场监管责任落实。建立健全行业自律承诺、行业规范、职业道德准则、会员守则等制度，畅通协会向政府部门提出意见建议的途径，形成行政机关与协会的信息共享，充分发挥行业协会自我教育、自我管理、自我规范、自我约束的能力，加大媒体舆论监督，推动社会共治。

二、存在的问题

一是共治格局还没有完全形成。广大消费者的法律意识还比较淡薄，但维权意愿比较强烈，同时，行业自律和失信惩戒机制还不够完善，市场监管法律法规还不健全，舆论监督和公众参与程度不高。

二是企业主体责任落实还不到位。当前监管部门能够正确有效履行职责，但企业在履行主体责任方面普遍存在主动意识淡薄、主体责任缺失问题，认识不到位、履行不到位、管理不到位，导致市场和质量安全方面的许多隐患。

三是执法队伍专业化程度有待提高。市场监管人员平均年龄53岁，年龄结构出现严重老化，专业技术人员更是严重缺乏，加之日常监管执法任务繁重，部分执法人员忽视业务知识学习，业务能力和水平不能满足工作需要，直至影响执法质量。

四是缺乏相应的工作保障。经费投入还有待提高，信息资源共享还不畅，市场监管信息化建设相对滞后，主要是相关的技术硬件支撑有待加强。

三、对策建议

（一）强化宣传教育力度。按照“谁执法，谁普法”的普法要求，建立常态化的普法教育机制，发挥电视、网络、微信、led屏等各种媒介的作用，深入开展市场监管法律法规宣传教育，提高各类市场主体和广大人民群众的法制观念和法律意识，以及召开新闻发布会、举办培训会等形式，多渠道宣传推行企业主体责任清单式管理的主要内容和重要意义，督促引导企业自觉落实主体责任，形成正确的舆论氛围。要加强对企业法定代表人及相关人员的培训，指导企业正确使用清单示范文本，建立并实施落实主体责任长效治理制度，特别是要制定试点推进计划，形成一批可复制、可推广的成功经验，通过典型引路、以点带面，逐步培育出一批落实主体责任清单的示范单位，带动全县企业将主体责任落到实处。

（二）推进质量强县战略。要加大品牌培育，制订印发**县品牌引领工作实施纲要，依托**名优特产和历史文化发掘，推动品牌创建，优化品牌结构，提升品牌影响力和制造产品市场竞争力。坚持法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职责必须为，各市场监管部门要严格依法履行职责，加大产品质量监管力度，建立重点产品、高风险产品的质量跟踪监督抽量长效机制，重要工业产品质量抽查合格率稳定在90%以上，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。将双随机抽查与专项整治相结合，结合“智慧315”平台数据分析，确定重点抽查行业，强化对重点行业的监督检查，提升市场监管效能，营造公平竞争的市场环境。

（三）加强联合惩戒力度。通过整合执法力量，在消费安全、食品安全、环境保护、安全生产等领域建立联合惩戒机制，实现联合执法；建立信息归集共享、信息公示、信用监管等制度，形成统一规范的市场监管格局，推动市场监管工作迈上新台阶。进一步加强企业信用信息公示平台、市场监管信息平台建设。深入推进企业年报信息公示，推动市场主体履行公示义务，发挥证照联动监管联席会议制度的作用，以信息互联共享推动部门间执法联动，主动与市信用办等部门合作，通过经营异常名录管理、黑名单管理制度和行政处罚信息公示制度，对违法和失信行为实施联合惩戒，强化企业信用约束，实现“一处违法，处处受限”的管理目标。

（四）充实监管执法力量。在保证办案经费的基础上，进一步加大信用信息平台建设，更新执法办案交通工具、办公设备和执法装备，保障商品抽样检验专项经费，确保市场监管工作的顺利展开。加强执法人员培训，通过网络培训、集中培训，个人自学等多种形式，提高执法人员适应新时代执法要求的能力和水平，加强执法队伍建设，采取招考录用、退伍安置、优化整合等多种方式，定期充实一线执法人员，形成科学合理的人员结构，解决执法队伍老龄化、青黄不接等问题。