市场监督管理局2018年度依法行政工作报告

    为切实做好普法依法治理工作，推进依法行政，加快市监法治建设，2018年以我县开展第二批省级法治示范县和 市级法治示范乡镇、学法用法示范机关创建为契机。我单位积极争创市级学法用法示范机关，以市场监管、法治先行理念为先导，多措并举，着力提升全局法治意识和履职能力。营造市场主体依法生产经营、诚信守法、良好的市场秩序法治氛围。

一、坚持执法人员模范学法用法制度。

每年度制定学法计划，落实局领导班子会前学法、全体工作人员每月集中学法，每月不少于2次；组织对新进执法人员开展执法人员任职前培训，未培训不上岗，组织执法人员参加执法资格考试取得执法资格，持证从事执法活动，我局现有执法证人员135人；创新开展“市监大讲堂”业务提升大培训，通过外聘专家、内部执法股队开班讲法来提升执法人员法律素质。2018年开展大讲堂培训5期，其中外聘原重庆市质监局副局长中国科技打假第一人来我局开班讲授执法中如何运用科技开展打假执法。组织全局干部职工参加年度法纪考试1次，深入学习党章和党内法规，做好党内法规与国家法律法规宣传学习的衔接；通过学习培训，培养党员干部做法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

二、开展主题法治宣传、创新法律七进，工商进万企问计放管服实践活动。

制定年度普法与法治建设按排，充分运用“国际消费者权益日”、“3.31食品安全日” “5.20计量日” “质量月” “12.4国家宪法日暨全国法制宣传日”等重要节点和重大活动，广泛宣传食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、标准、计量等方面的法律法规，通过编发资料、引导自学、举办讲座等多种形式开展宣传，创新开展“工商进万企、问计放管服”服务企业工作机制，深入企业56家解读政策法律，听取深化放管服改革的意见，帮助解决企业存在的困难和问题37件。为优化营商环境贡献市监力量，及时向社会传播法律法规知识，营造法治氛围，凝聚法治力量。

三、落实“谁执法、谁普法”责任制。

认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的要求，制定市监“谁执法谁普法”普法责任制实施方案，坚持依法行政与普法宣传相结合，将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案释法等生动直观的方式普及法律知识。坚持日常宣传和集中宣传相结合，在日常广泛开展法制宣传的同时，把握特殊时段和节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法制宣传活动。建立普法责任清单，各业务股室根据“谁执法谁普法”责任清单内容, 结合各自业务、职能，编印普法材料2万册，明确年度普法内容、普法责任人、普法对象、普法方式、普法时间，确保各项普法任务有序推进。

四、以清理、评查、审核为抓手，强化监督严格依法行政。

一是动态清理我局行政权力清单。动态调整行政权力项9项，我局现有行政权力事项962项。经政府法制办审核后对外进行公开。二是规范行政权力运行，对行使的行政权力通过四川省行权一体化平台录入行政许可、处罚案件、抽样检验、行政检查等事项或通过四川省智慧工商业务平台自动交换录入四川省行权一体化平台。三是深化“放管服”进一步优化营商环境。压缩企业办照时间，简化企业注销程序，落实多证合一，推行银企合作机制，取消企业集团登记与分公司备案。推行双随机、运用信用监管与包容审慎监管。四是坚持案件评查。实行每季一检查、每年一评查，今年7月对我局9个办照窗口办理的行政许可档案进行了案卷评查，10月对我局各办案机构办结的一般程序行政处罚案件案卷进行评查，经对全局10个办案机构的案卷进行随机抽选集中评查，评选出优秀案件5个。五是加强案件审核与规范性文件审查。坚持行政处罚案件法制审核制，未经核审不得对外作出行政决定，截至11月，全局共核审一般程序行政处罚案件410件，案件核审率100%，经核审提供纠正、补证意见193条次；坚持重大案件集体讨论会审、疑难案件法律顾问把关，制定了规范性文件合法性审查制，对规范性文件的制定进行合法性审查并听取专家的意见。2018年我局对历年规范性文件按县政府要求进行了清理，本年度内未制定有关规范性文件。六是严格履行重大行政强制与处罚备案制，全年对办理的28件重大行政处罚依照备案规定向县法制办完成备案报送。七是县局聘用法律顾问1名，凡重大执法决定、重要合同、重大纠纷先由法律顾问把关审查后报案审委员会讨论决定。八是运用电子手段强化执法监督。在执法办案场所公示行政处罚流程图，对案件推行全程记录制度；对全县市监系统登记窗口服务场所及执法办案询问场所及重大执法检查进行实时全程电子监察与记录。

 五、完善执法制度，保障法治市监建设的推进。

一是建立了执法岗位责任制度，落实了执法责任，与执法人员签订年度执法责任书。建立执法过错责任追究制度，实行有错必究，严肃执法纪律。建立重大行政决策合法性审查制度，对本局重大决策必须经法制核审进行合法性把关做到决策依法。建立规范性文件制定及备案管理制度、重大行政决策及规范性文件制定