回首四十之路，用突破刻下足迹。

关注四十之变，用回忆书写历史。

改革开放四十年来，**人力资源和社会保障事业不断发展壮大，取得显著成就，为**经济社会发展做出了积极贡献。

一、就业方面。努力探索适合的就业体制，城乡就业局势保持稳定

国以民为本，民以业为生。就业是民生之本,也是安国之策。

随着改革开放的不断发展，**就业工作可分为四个阶段。1979-1985年，实施劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业防止，改革统包统配就业制度。1986-1994年，结合国有企业改革，有步骤的推行劳动合同制度，初步确立劳动者与用工单位的市场主体地位和双向选择机制。1995-2001年，在结构调整和经济转型的大背景下，配合国企改革的深化，实施再就业工程，实现国有企业富余劳动力的平稳转移，进一步推进就业制度改革。2002至今，制定实施积极的就业政策，全面落实《就业促进法》，建立起面向城乡所有劳动者的促进就业体制机制。

改革开放40年来，**就业规模不断扩大，就业结构不断优化。城镇登记失业率长期稳定在较低水平，就业局势总体平稳。基本建立了市场导向的就业体制和机制，实现了由政府“统包统配”的就业制度向劳动者自制择业、市场在人力资源配置中发挥了基础性作用。以税费减免、小额贷款、社保补贴等为主要内容的积极就业政策有效实施，促进了各类群体特别是就业困难人员的就业。40年来，**共实现各类人员就业**人。完成各类就业培训**人。**年，下发了****等文件，使社区劳动保障机构建设工作及《再就业优惠证》的发放工作规范有序进行。**年，建立了再就业扶持基础数据库。**高度重视创业创新工作。**年，依据**就业工作会议要求，启动**非公企业创业园一期工程。重点加强园区建设，筹建******。本着以点带面的原则，建立“互联网+创业创新”服务中心。打造“一中心一园区”的格局，以“双创中心”为核心 ，推动“创业园区的建设。

二、社会保障方面，社会保障体系框架基本建立

**社会保障从改革开放初期到党的十六大时期的以社会保险为重点的社会保险改革探索阶段转变为党的十六大后以统筹城乡为目标的制度创新阶段。40年的改革开放，形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和慈善事业在内的社会保障制度框架，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。社会保险覆盖范围不断扩大，待遇水平稳步提高。社会保险经办管理服务体系基本建立，减轻了用人单位的社会事务负担。启动并加快“金保工程”建设，不断提高社会保障的信息化管理服务水平。基本实现了各项社会保障待遇的社会化发放，不断推进对参保人员的社会化管理服务。

**年，工伤保险制度改革领导小组办公室成立并开始筹备工伤保险工作，顺利地推进了**地区的工伤保险制度改革工作。**年，正式启动**城镇居民基本医疗保险制度，成立了**医疗事业管理局。从制度上实现了对城镇居民医疗保险的全覆盖。**年，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完成职能机构、人员编制整合。**年，实现全国跨省异地医疗住院实时结算。有序推进机关事业单位养老保险改革工作，采集机关事业单位信息**家，采集人员信息**人，完成采集率100%。退休初审工作已经基本完成。参加养老保险**人,参加城镇基本医疗保险**人,参加工伤保险**人,参加生育保险**人,参加失业保险**人。

三、人事制度和工资收入分配方面，科学规范的人事管理体制机制逐步健全，合理有序的收入分配格局初步建立

改革开放后，建立考试录用、考核培训、辞职辞退、后备干部、工资保险和支撑等一系列基本管理制度，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。**形成了人事分类管理的基本格局。按照分类管理的原则，机关事业单位和企业根据各自不同特点深入开展人事制度改革。事业单位以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，逐步建立事业单位人事管理的新机制。公务员制度基本形成，通过废除干部领导职务终身制，逐步建立公务员制度。深入实施公务员法，将公务员管理纳入法制化轨道。坚持凡进必考，优化了公务员队伍结构。积极加强公务员培训，公务员队伍作风和能力建设不断加强。军转干部安置制度不断完善。初步形成军队转业干部安置工作体制，完成了军转干部的安置任务。公务员工资激励机制不断完善；事业单位收入分配实行岗位绩效工资制度，体现了分类分级管理的要求。落实国家机关事业单位工资正常晋升机制和企业工资形成机制，职工工资水平稳步提高。

面向社会公开招聘事业单位工作人员**名，启动了**机关镇办和参照公务员法管理单位的公务员及工作人员职务与职级并行制度工作，共进行两轮职级并行工作，涉及政府管理**家单位**人；配合做好公车改革，出台《**党政机关公务用车制度改革中妥善安置司勤人员的实施意见》，开展了司勤人员安置与机关公务交通补贴统计汇总工作。

四、人才工作方面，人才队伍建设取得重大进展

人才工作随着改革开放恢复发展，适应市场经济，进行人才强**工程，人才工作在服务科学发展中开创崭新局面。

40年来，各类人才总量稳步增长，素质不断提高，结构得到改善。按照党管人才的原则，*委、*政府把人才工作摆上了更加重要的位置，推动人才工作的体制机制不断得到优化。

**年，落实《**“三支一扶”工作实施细则（智行）》，首次开展“三支一扶”工作，接收三支一扶大学生3人。为进一步发挥人才在经济社会发展忠是第一要素的作用，成立了**“人才强*工程”领导小区及其办公室，制定了《**人才强区工程实施方案》（讨论稿）。建立专业技术人才库，对专技人员实现动态化管理。**年，**制定了《**人才信息库建设工作实施方案》。人才信息库采集各类单位**家、人才信息**条。

五、劳动者权益保障方面，劳动关系总体保持稳定

认真贯彻落实以《劳动法》为骨，以《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等法规及相配套的规范为肉的法律体系。劳动关系双方自主协商、社会三方协调、政府依法调整的格局基本形成。劳动合同、劳动争议仲裁和劳动监察工作不断加强。成立农民工工作联席会议，着力解决农民工在城镇就业、社会保障等方面面临的突出问题。

签订劳动合同**份，其中新签**份，续签**份。**年，制定了《**推进劳动保障检查“两网化”管理工作实施方案》并启动实施，通过“两网化”管理系统办理案件**起并全部结案。自**年开始，立案案件全部通过“两网化”网上审批办理。**年，用工年检**户，主动监察**户，受理举报案件**件，涉及劳动者**人，追讨农牧民工工资**万元。**年，成立了**劳动人事争议仲裁院，次年实现了仲裁机构实体化建设。**年，劳动争议仲裁立案**起，涉及劳动者**余人。

回顾历史，**人社事业取得的历史性成就和进步，离不开党领导下的改革开放方针的正确指引。从新的历史起点再出发，把改革开放继续推向前进，续写新的辉煌。需要我们按照党的十九大绘就的人社新蓝图：“提高就业质量和人民收入水平。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”和“加强社会保障体系建设。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，推进**人社事业发展。