审计人如何践行“三个区分开来”

    作为审计人，必须时刻牢记防错纠错一直都是我们党和国家的优良传统，毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家对此都有重要论述。面对新形势新任务新要求，习近平总书记明确提出了“三个区分开来”，这是容错纠错理论发展的新阶段，是党的建设理论发展的新突破，更是全面从严治党的重大创新。作为基层审计机关，如何践行“三个区分开来”已成为急需破解的课题。

一、深刻领会“三个区分开来”内涵

习近平总书记指出：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”“三个区分开来”是我国全面深化改革步入深水区，党中央审时度势作出的党建理论科学发展的新思维、新方法、新要求。

（一）“无心”和“有意”。有些党员干部思想比较前卫，接受新事物的能力比较强，但由于历练不够，缺乏改革的经验，所以在改革过程中就会出现一些失误甚至错误。对于这种失误或者错误，我们应该辩证地看待。既要肯定他们勇于改革的精神，这种失误或错误是在改革中“无心”犯下的，我们应该给予理解，绝不能一棍子打死。也不要因为这是“无心”的错误而轻描淡写，不放在心上，因为一个小错误有可能对社会造成巨大的损失，甚至影响党在人民心目中的形象。一旦犯了“无心”的错误，我们就应该从中积极吸取教训，加强理论学习和社会实践，争取在以后不犯类似的错误。与此相反，有些党员干部在改革中“有意”拉帮结伙，搞山头主义，为了个人和小集团的利益，宁愿牺牲广大人民的利益，这是一种典型的公权私用行为。在他们眼中，个人利益或者集团利益是至上的，改革成了他们谋求自身利益的工具。对于这种行为，我们应该严厉打击，发现一起，查处一起，这样才能净化党内的政治生态。

（二）“无禁”和“严禁”。在全面深化改革过程中，有很多未知的事物要求我们去探索。只要法纪规章没有明确禁止的，就要允许干部大胆尝试，全力破除干部身上的思想枷锁，这就是“无禁即可为”。与此相反，在明知党纪国法已经明令禁止后依然我行我素，不遵守上级的各种规定，蔑视组织纪律，轻视国家法律，这就是“严禁仍要为”。

（三）“无私”和“为私”。 随着改革不断深入，我们面临着一些难啃的“硬骨头”。一些理论素质高、实践能力强的干部勇做改革的弄潮儿，为了党和人民的事业殚精竭虑，他们在改革中可能会出现无意的过失，但是其目的是为了国家和社会的发展，即“无私”。与此相反，一些党员干部面对改革中出现的困难畏首畏尾，没有勇气做改革的开拓者。他们躺在过去的功劳簿上，认为改革已经取得很大的成就了，没有必要继续拼搏，懒政情绪不断滋长，甚至把人民赋予的权力私用，利用改革为个人谋私利，即“为私”。

二、严格落实“三个区分开来”要求

（一）适应范围

适应“三个区分开来”的改革创新事项：一是先行试点创新事项。国家顶层设计改革创新事项，需要载体先行试点，这是第一个区分开来适用的范围。二是完全首创创新事项。国家前无古人改革创新事项，需要进行探索试验，这是第二个区分开来适用的范围。三是突破旧制创新事项。国家解除制约改革创新事项，需要突破一般规定，这是第三个区分开来适用的范围。不适应“三个区分开来”的两种情况：一是对被动作为，不适用“三个区分开来”；二是对成熟事项，不适用“三个区分开来”。

（二）具体实践

一要不畏困难。审计人员应在审计工作中更加树立不畏难思想，不怕得罪人，不受人情网干扰，不怕打击报复，有责任心，更精准地查找问题，敢于直言问题，