现阶段，农村社区还是以传统的家庭养老为主要养老表现形式，在农村地区选择由机构养老和社区居家养老的家庭可谓少之又少，而且而且这部分人大多是年轻时有较高收入水平的较富裕家庭，而大部分农村家庭还是选择传统的家庭养老方式。这就使得永嘉县难以展开大规模的居家养老服务工作，从而使得需要社会养老的人群也难以享受到优质的社会资源。使得供给不平衡不充足问题凸显。

我国特有的城乡二元制体系使得农村地区与城市地区在各领域都存在着巨大的差距，经济上的收入差距与思想上的观念进步性都让城乡差距进一步加大。而在永嘉县这种差距更是明显。农村地区养老机构硬件基础差，住所破旧，保健设施更是年久失修。因此要想发展该地的养老业就要政府对其进行财政支持。但是基层政府自身建设水平低，财政紧张，使得其无法用足够的资金来发展该地养老机构的基础设施。

为了了解永嘉县农村地区养老机构工作人员现状，我们展开了一系列专项调查。结果发现，由于该地经济发展较缓慢，当地人对养老业的不重视使得该地养老机构无法吸引到顶端人才。具体表现如下：一是管理人才质量低下，缺乏专人负责由当地村民凭意愿兼任，他们并没有经过专门培训，缺乏专门训练，评定事情时是凭借个人喜好，毫无公平性可言；而是该地与城市相比管理人员数量稀少，缺乏相应的组织培训地；三是没有足量的志愿者仅凭借呼吁无法吸引足够的人才支撑。

由于诸多原因，永嘉县的农村居家养老服务并未得到大范围推广，连政府都为对其有相当程度的重视。所以该地的养老机构发展没有相应法律规范其行为，保护他的正常发展。当永嘉县养老工作试点开始开展工作时遇到问题便陷入无法可依，无人保护的困境。除此之外，在工作中暴露的问题也无法得到正确的指导。

经济基础决定上层建筑，在永嘉县的农村养老机构发展情况调查时发现，制约其发展的瓶颈就是正常的运行及经费得不到应有的保障。该地养老经费是由政府出资为主体，企业出资及家庭缴纳养老保险金为补充。虽然资金来源多元化但仍然难以满足资金需求。由于当地经济水平较低，无论是政府承担的资金任务还是个人家庭需缴纳的资金费用都无法保证足额到账。