某县气象事业发展十三五规划

“十三五”时期是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要阶段，是xx县推动科学发展、全面建成小康社会的关键时期，也是全面推进气象现代化、全面深化气象改革的攻坚阶段，编制气象事业发展“十三五”规划，对于在新的起点上实现xx气象事业健康可持续发展具有重要的指导意义。依据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发[2006]3号）、《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《xx市人民政府办公室关于加快推进气象现代化的意见》（潍政办字〔2014〕191号）等制定本规划。

一、现实基础与发展环境
（一）“十二五”主要成就
 “十二五”期间，在县委、县政府和市局党组的正确领导下，我局以发展气象业务为主要目标，以建设“四个一流”台站为标准，不断提高气象预报预警能力建设，增强气象防灾减灾水平，为xx经济建设提供优质气象服务，气象事业得到持续健康发展，主要工作总结如下：

（一）主要成就

1、气象为农服务体系初步建成，发挥效益明显。2011-2014年，我县连续四年开展“三农气象服务专项”建设，在气象局建成气象为农服务平台，收集我县主要农作物、经济作物指标，提供生产技术指导。与农业局、林业局、畜牧局、经管局等单位建成联合会商机制，为全县150个专业合作社、种养殖大户提供点对点的气象服务，主要包括气象信息和农林业生产技术、养殖技术、商品价格信息等服务。建成农业气象服务专家团，将气象信息与生产技术联合起来，最大限度提高气象投入产出比，增加对当前农业生产、特别是灾害性天气的防御以及灾后自救指导，帮助农民增产增收。

2、防灾减灾体系建成投入使用，气象灾害防御能力进一步增强。县、镇两级都成立了气象灾害防御工作领导小组，县政府建成灾害防御部门联系会议制度，每年召开专门会议，研究部署气象灾害防御工作。中央和地方财政先后投入资金300多万元，在全县11个镇街区建成气象信息服务站，配备工作人员、办公场所、办公设备，负责气象信息的上传下达。全县各个镇街区配备气象协理员，369个行政村选配了气象信息员，建成县-镇-村三级气象信息员队伍。在县气象局建成并投入使用气象预警信息一键式发布系统，实现预警信息的快捷发布。在全县安装气象电子显示屏19块，气象预警大喇叭369台，实现气象预报预警信息的及时发布与意见建议反馈，彻底解决气象信息传播“最后一公里”的瓶颈问题。拓宽气象预警信息发布渠道，开通“xx气象”微博、微信公众号，进一步扩大气象信息覆盖面。

我县鄌郚镇、宝都街道两个镇街结合实际，致力于提高基层乡村气象灾害防御能力建设，降低或避免气象灾害造成的损失，在镇域范围内开展了气象灾害应急准备工作认证，建成气象灾害避难场所，对村民开展灾害防御和自救培训，在厂矿企业开展应急演练，有效提升了气象灾害防御水平，2014年先后被中国气象局授予“气象灾害防御示范镇”称号。

3、气象观测网络自动化水平明显提高。实现国家级气象观测站自动观测，配备两种型号的自动观测仪器设备双轨运行。2012年建成13个区域自动观测气象站，2015年底完成设备升级改造。建成设施农业气象观测站1个，土壤水分自动观测站1个。气象观测逐步由人工观测向自动化观测过度，实现气象观测数据1分钟采集与5分钟加密上传，初步形成网格化气象观测站网雏形，为提高气象预报预警水平提供保障。

4、气象预报预测总体水平稳步提升。建成并投入使用气象灾害预警平台、高清气象会商系统、新一代多普勒雷达应用系统，形成了以数值天气分析预报产品为基础，以气象信息综合分析处理系统（micaps3.1）、灾害性天气监测预警平台为工作平台，预报员综合应用各种观测资料、技术和方法制作各种时效天气预报产品的预报预测业务；气象预报的精细化程度明显提升，预报预测准确率逐年上升，突发气象灾害短时临近预报水平明显提高，专业及专项气象预报业务内涵和服务产品不断丰富。

5、完成气象台站搬迁工作。根据县政府规划，2012年，完成气象站搬迁工作，气象局整体南迁500米，新站占地面积10000平方米，建成标准化气象观测场1处，2340平方米业务办公楼1幢，按照“一流台站”的标准进行建设，保证了气象业务的正常开展。

6、党的建设和党风廉政建设成果丰硕。基层党的建设进一步加强，成立了xx县气象局机关党支部。气象文化和精神文明建设深入开展，争创成为省级精神文明单位。廉政建设全面落实“两个责任”，建立党风廉政建设主体责任和监督责任工作台账，采取多种方式切实加强三人决策，对大额开支、基建项目开展廉政风险防控工作，实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个岗位和每个人，形成党风廉政建设的预防腐败工作长效机制。

7、依法履行社会管理职能，规范气象审批工作。严格执行气象行政审批各项工作，规范气象行政审批行为。把业务能力和思想政治水平高的人员安排到审批岗位，组织学习《气象法》、《气象灾害防御条例》等法律法规。牢固树立科学管理的理念，定期开展安全生产隐患排查治理，每年检查200多家单位，依法加大对危化品企业、油气站、非煤矿山等易燃易爆场所的检查力度，保障安全生产形势稳定可控。

（二）存在的问题
虽然我县气象事业在新时期取得了长足发展，但与贯彻落实“四个全面”战略部署要求和服务xx经济社会发展的实际需求相比，还存在一定的差距：一是气象灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范对策的科学性不能满足防灾减灾的需求；二是气象预报预测准确率和精细化水平还不能满足需要；三是开发利用气候资源能力和应对气候变化的科技支撑能力与经济社会可持续发展的要求不相适应；四是综合气象观测系统有待进一步完善，气象现代化水平距离“四个一流”的目标还有一定差距。五是投入机制未完全理顺。经费投入不足，维持气象事业发展的需求和供应矛盾突出，影响了气象事业的发展。六是气象科技和人才队伍支撑能力不足，缺少高层次领军人才和学科带头人，人才队伍整体素质不高；七是气象法治体制机制建设与气象工作法治化要求仍有差距，气象社会管理履职能力需进一步加强。

（三）发展形势与挑战
“十三五”是贯彻落实“四个全面”战略部署，加快推进气象现代化的关键期、攻坚期，增强气象服务经济社会发展的保障能力和水平，实现全县气象事业的全面发展，面临诸多挑战和机遇。

1.中国特色气象现代化的全面推进对气象事业发展提出了明确要求

近年来，全国气象现代化建设步伐明显加快，气象监测、预报、预测和服务水平不断提高，成功走出了一条中国特色气象事业发展道路。目前，中国气象局瞄准国家需求、事业发展和国际先进水平三个目标，制定了全国气象现代化发展纲要和全国气象现代化考核评价指标体系，这为建设中国特色气象现代化绘就了一幅发展蓝图，同时也对推进xx气象事业发展提出了明确要求。

2.xx经济的全面发展对气象事业发展提出了迫切需求

xx是农业大县，对气象灾害的敏感性和脆弱性高，对气象预报服务的需求和要求也高，因此气象防灾减灾任务重，迫切需要气象部门在防灾减灾、应对气候变化、生态环境保护、新能源开发利用等方面提供更加优质的气象服务，发挥更加重要的现实性、基础性作用。

3.应对气候变化和减轻气象灾害对气象事业发展提出了更高要求

全球气候变化导致极端天气气候事件增多，干旱、暴雨洪涝、台风等气象灾害呈现出发生频率高、突发性强、预报难度大、影响时间长、造成损失和危害大的趋势。为更好地保障经济社会发展和人民群众生命财产安全，需要气象部门切实履行气象工作职责，更好地把握天气气候变化规律，进一步提高天气气候预报预测特别是气象灾害监测预报能力和水平，科学有效地防御气象灾害和应对气候变化。

二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入全面贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持公共气象发展方向，以“四个一流”为标准，以服务经济文化强县建设为根本，以改革创新为动力，以依法行政为保证，全面推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，努力提高公共气象服务能力、气象预报预测能力、气象基础保障能力、气象科技创新与人才支撑能力，为xx全面建成小康社会提供一流的气象保障服务。

（二）基本原则
1.需求导向，服务引领
紧紧围绕国家“一带一路”以及山东“两区一圈一带”、经济提质增效转型升级等战略部署，主动适应国家经济发展新常态下的新环境、新需求和新变化，着力提升气象服务能力和水平，高质量地推进xx气象事业发展。

2.科学谋划，创新驱动

坚持一张蓝图绘到底，强化科学发展思维，理清现状和潜力、优势和强项、不足和差距，解放思想、创新发展，依靠科技和人才“双驱动”，实现气象事业整体提升。

3.项目带动，突出特色

加强与县政府和省、市气象事业发展整体规划的有效对接，围绕我县气象事业发展的重点领域，科学凝练和实施关键项目，因地制宜、突出特色，实现全县气象事业跨越发展。

4.转变方式，深化改革

加快气象发展方式的转变，全面深化气象改革，破解气