***基层税务分局建设的现状与建议

2018年

一、**县当前基层税务分局设置现状

**县税务局目前有基层税源管理职能的部门有：原国税局按序号命名的两个税源管理科（税源管理一科、税源管理二科）和原地税局按区域命名的三个税务分局，机构级别为正股级，三个税务分局已挂新机构牌子。其中，原地税城区税务分局与原国税税源管理一科管辖区域重叠，辖区包括三个街道和两镇一乡；原国税税源管理二科涵盖原地税**、**两个税务分局分别管辖的两镇三乡和三镇一乡。原地税的城区、**、**三个分局按照管辖区域分别设置在**县行政区域的中、东、西部，各自具有征收、管理职能，拥有独立的办公地点。据统计，原地税城区、**、**三个分局管辖的乡镇（街道），2017年国地税税费收入合计分别为564199万元、35305万元、44224万元。

二、机构改革后，基层税务分局设置的思路及建议

（一）下阶段***基层税务分局的设置思路

按照有利于征管职能发挥、有利于方便纳税人、有利于现有资产调配的原则，根据区域内经济和人口分布现状，整合原国税两个税源管理科和原地税三个税务分局，分别设置城区、**、**三个基层税务分局，赋予征收、管理职能，并实现同城通办，管理区域与原地税三个分局一致；三个分局分别在几个重点乡镇设立管理站或派驻点。

（二）**县设置基层税务分局的理由：

1.从**经济社会发展的历史和现状看，一直是以主城区为中心，**、**为东西两翼齐驱并进发展，经济和人口分布也逐渐以此三点形成规模集聚。因此，市监局、国土局、供电局、人民法院等职能部门和金融机构也是按此模式布局基层机构。税务部门跟进设置基层分局一直以来也是地方政府和社会各界的共同呼声。

2.两费征缴以乡镇（街道）为主、银行受托扣缴的征缴模式，离不开乡镇（街道），甚至社区、村居的全力配合和支持，设置基层税务分局可以有效加强与乡镇（街道）的联系、合作，确保两费征缴工作持续有序开展。

3.原有扁平化的税收管理模式下，基层一线税收管理力量不足，且与各乡镇（街道）及其经济管理部门缺少必要的联系沟通，信息共享不充分、不及时，税务部门无法全面及时地掌握漏征漏管户和关停、走逃企业等税源管理基础信息，带来了潜在的税收失控风险和失职渎职风险。

4.党中央高度重视“三农”问题，大力推进农业发展、农民致富、农村建设，税务部门致力服务“三农”问题也责无旁贷。设置基层税务分局，可以更好地发挥税务部门在落实涉农惠农政策、助推农村经济发展等方面的积极作用。

因此，建议此次税收征管体制改革，从加强税源管理出发，按照税收属地管理原则