行政事业单位债权债务会计科目余额长期挂账的主要形式、原因及对策

     在行政事业单位审计中发现，一些单位暂付款或应收款以及暂存款或应付款等债权债务会计科目余额存在长期挂账的问题，有的单位债权债务余额较大且挂账时间较长，多数账龄在3年以上，不少单位3年以上的往来挂账户头占单位挂账总户头的80%以上，特别是事业单位情况更严重，尽管相关部门也组织了行政事业单位清产核资工作检查，但收效甚微。

一、行政事业单位债权债务会计科目余额长期挂账的表现形式，主要是有的单位将长期不能收回或者长期未能支付的资金挂在债权债务往来款中；有的单位对同一核算主体，多个科目挂账的现象也时有发生；有的单位违背“收支两条线”管理规定将收到的收入、往来款费不上交和发生的随意开支一并挂账；有的单位将本部门和下属单位之间以及下属单位预算款等长期挂账便于挪做主管部门使用；有的单位利用挂账变相调节部门预算和转移资金。暂付款或应收款以及暂存款或应付款属单位债权债务科目，债权债务余额长期挂账，既影响会计信息的真实性和可靠性，也影响国有资产的完整性和安全性。

二、行政事业单位债权债务会计科目余额长期挂账形成的原因：一是控制不严格,有的单位债权债务会计科目挂账随意性大,缺乏健全和合规的财务手续,有的单位对债权债务会计科目余额没有定期分析,更没有针对不同账龄结构等情况采取不同的清理方法,没有建立健全有效的债权债务会计核算内部控制制度或建立了但实际没有执行;二是交接未明确，基层行政事业单位目前未建立有效的历史遗留问题承接制度，原任和现任领导干部债权债务没有进行明确交接，致使新任领导对遗留的债权债务形成原因，余额挂账等情况不清楚，无法着手处理；三是国资监管缺，县级国有资产管理部门重分配轻管理，特别是对会计债权类暂付款或应收款以及债务类暂存款或应付款等科目未形成有效的监管机制，对国有资产的使用及效果缺乏跟踪管理，极易形成漏洞造成国有资产的流失、损失和浪费，产生腐败问题；四是责任追究难，从近年来责任追究实践看，责任追究工作虽然迈出了重要一步，并取得了一定成绩，但由于事物错综复杂，党政机关职能交叉重叠，违纪者的“逃责”心理，执纪主体的客观方面受制约等诸多因素的影响，对违纪违法行为实施责任追究落实难；五是审计监督弱，尽管经济责任审计对法定代表人任期内债权债务真实性、合理性、合法性进行审计监督和评价，并作为干部任免的依据之一，但基层审计机关由于人少事多且实践中往往是“先调任，后审计”，造成审计机关在处理此类问题时，仅要求被审计单位尽快对长期挂账的往来款项进行清理，而未对形成的真实原因进一步深入剖析，党政领导干部任职期间债权债务审计的评价大打折扣，对党政领导干部的过度举债行为几乎不存在约束作用，极易造成国有资产损失浪费、违法违纪行为和腐败问题的产生。

三、行政事业单位债权债务会计科目余额长期挂账的处理对策。站在审计视角，其处理对策应做到：一是进行全面清理，县级政府应组织基层行政事业单位对债权债务会计科目余额进行一次全面清理，各部门及单位根据各自的情况组织清理小组，摸清债权债务往来款的底细并查清来龙去脉，对余额的发生事由、发生金额、发生时间、审批人和经手人等详细细信息进行收集汇总，明确责任到人，对确实回收不了的债权按规定程序批准后核销，把债权债务会计科目余额下降到最底额度；二是完善交接制度，负责干部管理的县级组织部门应积极督促行政事业单位建立和完善领导干部的债权债务交接制度，既能明确前后任经济责任使其对任职期内遗留的债权债务负责，也便于新任领导干部掌握本单位余额挂账原因及时处理；三是加大资产管理，县级国有资产管理部门应定期对行政事业单位会计资产类暂付款或应收款科目进行监督核查，确保账实相符，对于行政事业单位按规定程序上报核销的无法追回的呆死账项，查明原因后进行批准核销；四是严格落实追究，没有追究，责任就成了一句空话，制定实施切实可行的责任追究制度应落实“四个明确”，明确责任追究主体、明确责任追究内容、明确责任追究标准、明确责任追究效果，县级纪检监察、司法部门要对行政事业单位长期借出且无法追回、已造成国有资产重大损失浪费的行为，要依纪依法追究相关人员责任，由集体决策造成的失误应由集体负责，由领导个人决策造成的失误应由个人负责，如果是领导干部因贪污受贿、以权谋私、弄虚作假等，故意造成国有资产流失的债权债务行为，属主观责任要追究个人刑事责任,对领导干部在任职期间内由于个人主观原因不重视、管理不力或放纵他人造成的本单位违反财经纪律和其他经济犯罪所形成的债权债务行为，应由有关部门追究其主管责任甚至是直接责任，促使领导干部树立责任意识；五是强化审计监督，基层审计机关应建立和完善科学的领导干部评价体系，把债权债务审计工作与加强对领导干部的选拔任用结合起来，特别要对党政领导干部的过度举债行为形成有力约束，从而揭露深层次问题，查找制度和管理上漏洞，分析原因、建章立制、强化监督，更好地从机制和源头上预防和治理腐败。