司法局人民调解参与信访矛盾化解工作实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、省第十四次党代会等精神，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15 周年，根据司法部、省委省政府和市司法局的有关会议精神，决定在全区开展人民调解参与信访矛盾化解专项活动。具体方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级关于矛盾纠纷多元化解工作的一系列决策部署，提高政治站位，切实增强做好人民调解参与信访矛盾化解的责任感和使命感，深刻认识开展人民调解参与信访矛盾化解专项活动是践行新时代“枫桥经验”的有效载体，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求，是打造人民调解“路桥升级版”的应有之义，努力为全区经济社会发展营造良好的社会环境。

二、工作目标

要有效整合各类调解资源，发挥人民调解职能优势，切实落实访调衔接工作机制，力争在矛盾纠纷多元化解机制框架内对法律允许调解的矛盾纠纷予以调处，做到应调则调，能调尽调。通过“控增量、减存量、防变量”，着力化解一批党委政府关注、群众反映强烈的信访积案，切实解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，最大限度地消除不和谐因素，为实现全区信访总量和越级上访、重复上访、集体上访量逐步下降的目标站好“第一道防线”。

三、工作重点

坚持在区委区政府的领导下，以依法和自愿两大人民调解原则为宗旨，以“不失位、不越位、不错位”为目标，解放思想、开拓创新，积极开展人民调解参与信访矛盾化解工作，做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、化解在小。

（一）搭建访调衔接工作平台。在区委区政府的领导下，局基层科、各司法所、各调委会要加强与信访部门的信息沟通和协调，按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的要求，完善信访矛盾导入机制，有序扎实推进工作落实。积极配合区信访局，推进区信访局人民调解工作室建设。各司法所要与镇（街道）信访部门联系，为建设镇（街道）联合调解中心出谋划策。各调委会要接受区司法局的统一调配和指派，根据属地原则，积极对接，及时介入各级信访部门梳理出的适合人民调解的信访事项。在矛盾纠纷双方当事人平等自愿的基础上，依据法律、法规和政策进行调解，并督促当事人自觉履行达成的调解协议，实现法律效果与政治效果、工作效果与社会效果的统一。

（二）完善调解工作联动机制。区司法局各部门要加强协调，紧密对接，积极指导人民调解组织参与信访矛盾纠纷调处工作，切实依法、及时、就地解决群众信访问题。充分发挥村级调委会的基础作用、乡镇（街道）调委会的重要作用、行业性专业性调委会的专业作用以及驻信访局人民调解工作室的攻坚作用。要把信访矛盾排查纳入人民调解组织日常排查重要内容，及时发现倾向性、普遍性问题，准确研判矛盾发展趋势，为党委、政府决策提供依据。

（三）优化信访调解队伍结构。要注重人民调解队伍结构的优化，聘请律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、法律援助工作者等法律服务资源，作为兼职人民调解员参与联动机制，同时选聘不同领域、不同行业具有专业知识和群众工作经验的人员也参与专项工作中。建立由法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域的专业人员组成的人民调解咨询专家库，为信访矛盾化解提供专业咨询意见和调解建议。在6月底前，组织开展人民调解参与信访矛盾化解工作专题培训，邀请专家学者、调解骨干开展业务讲座和经验分享会，丰富人民调解员的知识结构，提高协调不同群体利益关系的能力和化解人民内部矛盾的能力。

（四）集中力量化解信访矛盾。人民调解组织对信访部门移交的信访事项，依法进行审查，及时作出受理或不予受理决定。对信访部门移送的适合人民调解的信访事项，在当事人自愿、平等的基础上，指派专职人民调解员、律师等优质专业人才，参与到信访部门的调处工作，力争实现“移送一批、调解一批、成功一批”。对于成功调解的矛盾，由信访部门逐一签订息访罢访承诺书。对于调解不成的信访事项和不适合调解的信访事项，各级人民调解组织要积极引导当事人通过仲裁、行政、司法等合法途径解决。对经法定途径仍不能解决