有效衔接精准扶贫与低保政策的研究

全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村人口全部脱贫是一个标志性指标。打赢脱贫攻坚战，是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。充分发挥政治优势和制度优势，动员一切可以动员的力量参与精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年完成脱贫攻坚任务。本文通过基层县开展精准扶贫工作，从精准扶贫与低保兜底有效衔接方面提出进一步优化整合低保兜底与精准扶贫政策，有效解决顶层政策设计与底层末端执行。

一、xx县低保兜底与精准扶贫基本情况

（一）、低保情况

2014年12月底全县城乡低保8470户，9754人，累计月人均补差：城市195元/月，农村90元/月，全年累计保障人次122779人次，2014年全年累计支出低保资金1394.35万元。

2015年通过低保清理，2015年12月底全县城乡低保631户，698人，累计月人均补差：城市201元/月，农村90.85元/月，全年累计保障人次60079人次，2015年全年累计支出低保资金698.54万元（含1-7月未清理前的低保人员）。

2016年12月底全县城乡低保1496户，1616人，累计月人均补差：城市280元/月，农村184元/月，全年累计保障人次12833人次，2016年全年累计支出低保资金259.5万元。

2017年12月底全县城乡低保2338户，2501人，累计月人均补差：城市321元/月，农村232元/月，全年累计保障人次22927人次，2017年全年累计支出低保资金554.52万元。

2018年1月底全县城乡低保城市低保2391户，2577人。

（二）精准扶贫情况

xx脱贫攻坚围绕“四年集中攻坚，两年巩固提升”总体要求，立下“军令状”、发出“总动员”，聚焦“两不愁、三保障、四个好”，按照“六个精准”要求，下足“绣花”功夫，发挥“匠人”精神，采取精准举措，狠抓工作落实，集中力量打好一场攻坚战、持久战。通过合力攻坚，2014年建档立卡时，全县共有31个贫困村和2925户7421名贫困对象，贫困发生率为7.23%。2017年底已实现18个贫困村退出、5874人脱贫，贫困发生率降为0.74%。2018年剩余的757名贫困人口中，老弱病残、缺乏劳动力比例达45%，基本只能靠政策兜底解决脱贫问题。

（三）低保兜底与精准扶贫衔接情况

1.落实低保动态管理制度，认真贯彻落实低保兜底一批脱贫攻坚政策

开展社会救助助“回头看”，经过社会救助助“回头看”将符合低保条件困难群众重新认定，到2018年1月低保人员2391户，2577人，其中建档立卡1014户1185人贫困户中符合低保政策人员全部纳入低保兜底，分别占比42.41%、46%。

2.认真实施低保线和国定扶贫线“两线合一”

 为实现“两线合一”，我县逐年提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距。2016年扶贫线是3100元/年，我县及时提高标准农村低保线达到3240元/年，高于当年扶贫线标准；2017年扶贫线是3300元/年，我县从2017年1月1日起农村低保线是3300元/年，达到“两线合一”。

3.落实低保残疾人困难生活补贴制度

2016年补贴标准每人每月60元，2017年按照每人每月70元的标准发放困难残疾人生活补贴，之后每年提高每人每月10元，2018年按照每人每月80元的标准发放困难残疾人生活补贴到2020年提高到每人每月100元。

二、低保兜底与精准扶贫衔接存在的问题

（一）精准扶贫政策与低保政策有效衔接不到位

主要表现在“两线合一”后，保障标准一致，评判条件有区别，但是实际工作中存在低保对象不是精准扶贫对