探索提高基层办案质量的机制制度研究

【摘 要】履行好纪委的监督责任，是党的十八届三中全会《决定》做出的部署。如何履行好监督责任？提高基层单位案件查办的质量和效率是关键。针对当前集团基层单位案件查办的质量和效率有待提高的问题，我们结合企业基层单位查办案件情况进行分析探讨，梳理影响企业案件查办质量和效率的因素，提出提高基层单位查办案件质量和效率问题的对策。
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　　【关键词】企业基层单位;查办案件质量和效率;对策研究
　　 党的十八届三中全会《决定》指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》强调，“深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任”。习近平总书记多次指出，各级纪委要履行好监督责任，做到守土有责。“两个责任”的提出，是新一届中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争经验的新概括，是反腐倡廉理论和实践的重大创新。如何履行好监督责任？加大惩治腐败力度，坚决、严厉打击腐败分子，这是纪委履行监督责任的重要手段和第一责任，是维护党的纪律、永葆党的肌体健康的最后“防线”。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职、以权谋私的案件，发生在群众身边、严重损害群众利益的案件，易发多发、层出不穷。因此，广大纪检监察干部要有“武松”的勇气和胆识，不仅要多打“老虎”，更要勤拍“苍蝇”，以零容忍态度向腐败分子“亮剑”。如何履行监督责任，提高基层单位案件查办的质量和效率是关键。针对基层单位案件查办的质量和效率的问题，我们结合企业查办案件情况进行分析探讨，梳理影响企业案件查办质量和效率的因素，提出提高基层单位查办案件质量和效率问题的对策。
　　1 基层单位查办案件的状况
　　近年来，集团公司两级纪检监察机构查办案件力度不断加大。尤其是2008年至2013年，集团两级纪检监察机构共立案323起，给予党政纪处分884人次，其中处级111人次，科级748人次;有50人被追究了刑事责任判了刑。仅去年，就立案31起，党政纪处分74人次，被司法机关依法追究刑事责任21人。在看到成绩的同时，根据群众的反映调查发现，咱们企业的一些基层纪检监察机构在查办案件方面仍然存在一些不尽人意的地方。具体表现为一些基层纪检监察机构对群众反映的信访举报问题上，初核查实率比较低，立案率不高，重信率较高。一些问题甚至再次被反映到检察机关，查处的结果是多名领导干部“进去了”。
　　2 基层单位查办案件质量和效率不高的原因
　　当前基层单位纪检监察组织查办案件质量和效率不高的原因主要有以下几点：一是工作体制方面的问题。当前，国有基层企业纪检监察组织同时接受上级纪检监察组织和同级党委的双重领导，纪检监察工作人员的调动、任免、工资待遇都由所在单位来决定，难以排除纪检监察工作人员在查办案件过程中，存在受个人利益、关系网等影响的可能性。二是人员配备方面的问题。当前国有基层企业纪检监察组织人员配备较少，大多人员身兼多职，工作人员疲于应付，难以保证信访案件的查办质量和效率。三是查办信访案件的方式方法单一。受人员、场所、设备、设施等客观条件的限制，经常会出现被调查人员串通商量、泄露办案秘密、推翻此前的笔录证词等情况，使调查陷入僵局。四是职工群众举报的内容、动机和线索来源等方面存在的问题。当前，职工群众多是当自己的切身利益受到侵害时，才会采取信访举报的形式来解决，而所举报的人员、事件、地点、时间段等情况不很准确。五是基层纪检监察人员在查办信访案件工作中主观意识方面的问题。基层纪检监察队伍工资待遇较低、晋升途径单一，而实践表明，国有基层企业的违规违纪人员大多有一定的职位、权力或者社会关系，思想不稳