为深入贯彻落实党的十九大精神、中央财经委员会第一次会
议精神和市委市政府关于打好防控金融风险攻坚战的指示精神，
根据国家和北京市有关文件要求，按照区委区政府工作部署，结
合全区实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落
实市委市政府关于“坚决打好防范化解金融风险攻坚战，坚决守
住不发生系统性风险的底线”的指示精神，牢固树立“首都金融
无小事”的思想，将金融风险防范工作放到首都、国家金融发展
和安全的大局中去思考谋划,坚持党建统领，坚持首善标准，坚持
底线思维，不折不扣地做好全区金融风险防范和化解工作，为推
进全区高端绿色崛起提供坚强保障。
二、工作目标
按照中央和市委部署要求，结合风险程度、问题轻重、运作
模式等，对各类互联网金融机构、线下投融资机构、涉嫌非法集
资企业甄别认定，切实做好重点领域、重要行业金融风险防范和
处置工作，进一步优化市场竞争环境。坚决打击违法违规金融活
动，加强薄弱环节监管制度建设，牢牢守住全区不发生系统性金
融风险这条底线。
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三、总体原则
1.坚持重点整治与源头治理相结合。通过清理整顿与依法打
击相结合，下大力气抓好全区金融风险源头防范与处置工作，确
保不发生系统性区域性金融风险。根据违法违规情节轻重和社会
危害程度区别对待，做好风险评估，依法、有序、稳妥处置风险，
防范处置风险引发的次生风险。
2.坚持严控增量与化解存量相结合。聚焦重点机构、商务楼
宇和重点场所，坚持专业把握和群防群治相结合，严控增量风险，
稳妥化解存量风险，不断提升风险治理能力和水平。
3.坚持属地负责与协调配合相结合。各街道（鲁谷社区）认
真做好辖区防控、处置非法集资各项工作，各有关部门之间加强
协调配合，切实维护全区金融安全和社会稳定，全力打好防范和
化解金融风险攻坚战。
4.坚持边整边改与整章建制相结合。对工作中发现的突出问
题，必须重点监管、重点处置，对违法违规行为形成有效震慑。
对工作中发现的共性问题，要及时总结经验，形成制度规则，建
立健全监管长效机制。
5.坚持化解风险和服务实体相结合。立足北京城市总体规划
对石景山“三区”定位，在做好金融风险防范工作的基础上，鼓
励引导金融机构服务实体经济发展，大力推动金融服务科技创新
和文化创意产业发展。
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四、工作重点
结合全区实际情况，重点做好以下五个方面风险排查和处置
工作：
1.未按规定进行企业登记、备案，无固定办公场所，实际办
公地址、经营业务与注册登记不符，经营内容涉及投资理财、财
富管理等业务的行为。
2.未经批准，面向社会不特定对象开展吸收和发放资金业
务，擅自发行、转让股权，或未按规定发行基金及其他理财产品
的行为。
3.以投资理财、发行上市、产品销售、项目开发、虚拟货币、
金融互助、文化艺术品收藏、养老投资等名义，通过年会、讲座、
电话、传单、手机、互联网等渠道承诺还本付息、固定收益、高
额回报等吸收公众资金的行为。
4.以互联网金融的名义，虚构投资项目，承诺高收益，未实
行资金存管，设立和使用账外账户开展吸收公众存款的情形。
5.有关职能部门发现已构成或涉嫌构成非法集资的活动。
五、任务分工
区打击非法集资工作协调小组各成员单位要认真履行打非
工作职责，共同做好防范化解金融风险工作，主要任务分工如下：
1.协调、督办专项整治行动中重点案件的依法处理，加大对
重点案事件的督办力度，解决办案中的难点问题。充分运用综治
领导责任制，督促协调各成员单位落实维稳工作责任，并将防范
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和化解金融风险情况和效果列入综治考评。协调各街道综治部门
对非法集资案件高发商务楼宇、体育场馆、剧场剧院、高校等公
共场所开展挂牌整治。
牵头单位：区委政法委（区综治办、区维稳办）
2.承担区打击非法集资工作协调小组办公室（以下简称“区
打非办”）职能，做好防范和化解金融风险具体工作的组织协调、
进度安排、督查督办、信息收集、综合考评；加强防范金融风险
监测预警工作；组织开展金融风险摸底排查；做好驻区融资性担
保公司、小额贷款公司、要素市场、网络借贷信息中介等机构和
业务的日常监管、监测预警、宣传教育、风险排查、调查核查和
清理整治；统筹各驻区银行，对各银行网点每月大额资金汇款、
异常资金流动等情况进行监测及上报；建立网络借贷行业重大事
件的发现、报告和处置制度，制定处置预案；每月组织各成员单
位开展部门会商，通报金融风险情况；协助做好群众举报涉嫌非
法集资线索奖励工作；组织驻区金融机构开展金融安全宣传教育
工作，重点开展金融知识进机关、进社区、进军营、进学校、进
楼宇活动；鼓励引导金融创新支持实体经济发展，遇有重大问题
及时向区委、区政府和市打非办报告。
牵头单位：区金融办
3.指导各成员单位开展专项整治行动宣传教育工作；配合主
责部门协调全区各媒体，有计划、分步骤、广覆盖地开展宣传教
育工作；稳妥引导社会舆情。
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牵头单位：区委宣传部
4.组织、协调、统筹各成员单位对非法集资事件开展应急处
置工作。
牵头单位：区政府办（应急办）
5.协助统筹协调各街道在社区、社会组织、楼宇党建工作站
和非公经济组织开展排查工作，并将群众举报线索上报主责部门；
配合在社区、社会组织、商务楼宇、非公企业开展防范金融非法
集资的宣传活动。
牵头单位：区委社会工委
6.做好典当行、融资租赁、商业保理、拍卖等机构的日常监
管和风险处置；对规模以上餐饮经营单位以及大型商超涉嫌金融
风险活动的开展宣传教育和风险排查。
牵头单位：区商务委
7.配合做好房地产开发企业、物业服务企业、房地产经纪机
构在房地产开发、预售、经纪等相关业务过程中的金