扭住关键抓改革 凝聚合力出实效

全面深化改革实行以来，我和全县其他领导干部一道，认真学习贯彻总书记关于改革的系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定不移地向党中央、省、市全面深化改革的决策部署看齐，进一步强化敢于担当、亲力亲为抓改革的示范作用，以“关键少数”带动“绝大多数”，形成攻坚克难的强大合力，推动实施了一批重大改革举措，初步形成了一批重点改革成果，一批关键领域改革取得了突破。

一、落实上级部署，在理清思路上发挥主导作用

为更加全面深入地贯彻落实中央和省市的改革精神部署，按照符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求的原则，@@@@县成立县委全面深化改革领导小组，由我任组长，副县级领导亲自上阵，中央和省市改革会议召开后，都第一时间召开县委常委会（扩大）会议，认真学习领会上级改革精神，统筹考虑@@@@县全面深化改革工作，切实把思想和行动统一到上级的要求部署上来，深入研究改革的目标路径，推动全面深化改革工作不断向纵深发展；召开改革工作专题会议，带头认真研究解决中央和省市委深改组提出的重大改革问题，尤其是对重点任务、与本地区本部门相关的任务，做到心中有数，时时跟踪，狠抓落实。做好改革总体方案设计，明确了“紧随中央改革步伐，以承接落实省市下达的改革任务为中心，以完成县级层面确定的改革任务为重点，鼓励基层单位依托自身资源自主创新”的改革思路，确定了“承接省、市上级下达的改革任务”+“县级确定的重点改革任务”+“各乡镇、部门、单位自行上报的改革任务”的改革任务架构，做到对上有承接、对县有重点、对下有鼓励，以任务促改革。

二、明确根本抓手，在深入调研上发挥示范作用

把调研贯穿改革全过程，在改革的一线发现问题，掌握实情，努力使主观认识符合客观实际，使出台的改革方案有底气、接地气。从基层和群众中寻找解决问题的办法，及时发现总结基层干部群众的新创造、新经验、新做法，使改革方案更有针对性和生命力。坚持一竿子插到底，从制定改革方案入手，一直抓到部署实施、政策配套、督察落实，始终把改革质量放在第一位，强化问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，确保每一项举措都内涵清楚、指向明确、解决问题，切实增强改革方案的针对性、创新性、可操作性和实效性。始终把调查研究贯穿改革全过程，在制定改革方案、推动改革过程中，加强对事关全县发展改革稳定大局的重大问题、疑难复杂问题和涉及群众切身利益的热点难点问题，进行深入调研和谋划，通过做实做细调查研究，增强改革方案的针对性；通过深思熟虑制定方案，增强改革方案的准确性；通过集思广益深入论证，增强改革方案的可行性；通过严格标准高位审议，增强改革方案的科学性，确保各项改革方案内涵清楚、指向明确、路径清晰、解决问题。比如，针对县城环境卫生脏乱差、百姓乱泼乱倒现象严重等问题，我高度关注，多次组织调度，并责成相关部门在深入发达地区学习考察先进经验的基础上，加快推进环卫工作改革，采取ppp手段，引进投资有限公司，实现政府督导、公司运营，提供涵盖环卫前端、中端、垃圾处理设施后端投资和运营的环卫综合一体化服务。县城环卫作业市场化运营已于去年9月份全面启动，标志着东北地区首个县级环卫作业市场化运营模式正式运行，我县的城市环境面貌也焕然一新。

三、破解瓶颈难题，在系统推进上发挥带头作用

牢固树立“一盘棋”思想，最大限度地凝聚改革合力，加强上下联动、部门协作、各方协同，打造上下贯通、层层负责的主体责任链条，增强系统推进改革能力，正确处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系。统筹安排改革发展稳定各项任务，以改革的办法解决发展稳定中的问题，用改革带动和推动各项工作。

（一）坚持问题导向推进难点改革，以过硬的措施破解制约发展瓶颈问题。一是破解了“征地难”问题，2015年以来完成拆迁200多万平方米，9000余户回迁入住，实现了去库存、强产业、促增收、稳就业的“多赢”，被住建部誉为棚改“@@@@模式”。二是破解了“拆违难”问题，成立了征拆和城市管理办公室，持之以恒抓拆违，在@@@@全域内杜绝了违建、乱建、私建问题，保证了净地出让，变“普遍认为的不可能为可能”，创造了全省拆违工作的“@@@@现象”。三是破解了“融资难”问题，成立城市建设发展有限公司，把国有资产整合、抵押，争取国家开发银行和吉林银行政策性贷款；积极采取ppp模式及社会购买服务，解决了基础设施建设的资金不足问题，缓解了财政资金压力。四是破解了“禁烧难”问题，出台秸秆综合利用优惠政策14条，落实扶持资金2500多万元，引进秸秆膨化及生物有机肥生产等11个重点项目，实现秸秆综合利用161万吨，彻底解决秸秆“出口不畅”的问题。去年10月，全省秸秆综合利用工作现场会在@@@@召开，禁烧成绩得到会议充分肯定，实现了治环境、利长远、促增收、惠民生的目标。

（二）坚持民生指向推进专项改革，以群众的满意度和获得感检验改革的核心动力。一是推进行政审批制度改革，探索实行“前台一口受理，后台分类审批，窗口统一出件”的“一门式”并联审批新机制，打造“互联网+政务服务”，率先实现“五证合一”“一门式、一张网”，实现648项业务一站办理。二是推进生态领域改革，在县城北部启动水源地生态治理工程，利用两家子水库入水口以上的径流和引松补水形成生态湖，总面积140多公顷，水域面积70公顷，修复水源地生态环境，调节区域性水平衡和小气候，提高县城周边规划区的环境质量和城市品位，营造新型旅游休闲空间。三是推进执行救助改革，推动建立“执行救助一部分、民政救助一部分、乡镇补助一部分”的多元救助格局，对因受到侵害经诉讼进入执行程序但无法获得有效赔偿的当事人，给予适当救助，帮助他们摆脱生活困境，有效地化解了社会矛盾纠纷。四是推进公安行政审批改革，将户政、出入境、治安、交警、消防等82项行政审批项目全部进入“一站式”公安行政审批服务大厅，实行“所需材料一次性告知、办理进度跟踪查询、政策法律即时咨询、投诉意见全盘提交”工作制度，配合省“互联网+公安”综合服务平台，线上线下并轨运行，服务效率显著提高，百姓办事更加便捷。五是推进公共法律服务体系改革，创新实施了“一村（社区）一律师”工程，构建了县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站、村（社区）公共法律服务室及屯、组公共法律服务联系点，实现全县377个村公共法律服务全覆盖，确保公共法律服务建设经常化、规范化、精准化，深受省、市司法行政部门的好评。六是推进整治不作为慢作为顽疾改革，制定了《关于解决项目建设中推诿扯皮问题的若干规定》《关于实行项目建设督办单制度的通知》《@@@@县项目建设工作责任追究暂行办法》，把严查问责作为整治“不作为、慢作为”顽疾的主要手段，紧紧抓在手上，划出“红线”，标出“雷区”，落实“一案双查”，对“不作为、慢作为”典型问题坚决公开曝光。七是推进治理拖欠农民工工资改革，检查用人单位685家，清理拖欠农民工工资2780多万元，追缴社保资金122万元。巩固“精准支付”活动，累计为358名农民工发放工资682万元，取得了明显成效，此项工作在外县（市）区排名首位。八是推进减免收费改革，一次性取消县本级涉企行政事业性收费，做到应减尽减，涉及到28个单位的差额拨款和自收自支人员全部纳入财政供养。九是推进公立医院改革，统筹推进医疗、医保、医药三医联动，探索运行体制机制改革，打造3个省级医院、2个县级医院、n个乡级卫生机构组成的“3+2+n”医疗联合体模式，实现了百姓享受最高的报销比例的同时，在家门口得到省级专家看病的待遇。今年被推荐为国家公立医院综合改革真抓实干成效明显激励支持县，2月23日，我县参加了国务院主持召开的医改工作座谈会，县长做了典型发言。

（三）坚持发展取向推进重要改革，以大胆的突破创新推动经济提档升级。一是推进招商改革，打破常规抓招商，成立31人专门办公室，以过硬的软环境建设，打造诚信@@@@形象。二是推进“项目秘书式”改革，建立县级领导包保项目责任制，搭建“项目微信群”跟踪平台，确保有效投资落地见效，全年安排建设5000万元以上项目118个，其中亿元以上项目91个。三是推进农业转移人口市民化改革，全面放开户籍限制、农民进城购房补贴鼓励、落实养老保险补助、医疗服务平等、优先享受就业援助、教育入学平等和创新土地管理实现土地优化等“七条清规”，农民的市民化进程明显加快，截止目前，农民已进城购房700套，享受政策补贴近千万元。四是推进助企上市改革，制定出台《关于加快@@@@县企业上市的若干意见》，明确了补贴企业上市成本、奖励企业购并重组、奖补减免企业上市费用等具体政策，为企业上市提供服务。通过鼓励企业上市，形成引领示范的带动作用，助推更多企业上市发展。五是推进宣传平台改革，依托新媒体，搭建了以“传播新闻信息，提供民生资讯，打造服务政府，服务人民群众”为内容的幸福@@、无限@@@@两个手机微信公众新媒体平台，这也是全省首个县级政府的手机微信公众平台。幸福@@@@以展示@@@@经济发展成果为主，无限@@@@以服务领导调度工作为主。自微信平台11月5日正式上线以来，发布信息180期，关注人数达3万余人，转发量超过10万次，@@@的形象宣传更加深入人心。六是推进现代农业改革，重点打造了现代智能温室项目、两家子村现代休闲农业示范园、综合开发高标准农田建设示范区和农田水利基础设施示范区。通过顶层设计、资金投入、绿化硬化、沟渠治理等手段，现代农业示范区已初现规模。七是推进农村金融综合改革，作为改革试点地区，不断加快推进农村“两权”确权登记颁证进度，与中国农业银行、北银村镇银行合作。建立农村信用信息服务平台，加快推进涉农主体信息数据征集工作，积极同省金融办沟通，建立农村信息服务系统和数据库，农村金融改革呈现多点开花局面。八是推进繁荣社会主义文化改革，大力加强文学创作，《百部公益短片》已完成拍摄，改编小戏《新墙里墙外》在央视播出，大戏《森林号子》入选国家文化部剧本扶持工程，代表吉林省参加辽吉黑内蒙四省区戏剧大赛并获得“桃李梅”金奖；投资近亿元高标准建设省内一流的@@@@县文化活动中心，投资650万元建设农村文化大院，截至目前，全县每天到各文化阵地看书阅读的群众达到上万人，到文化大院和广场健身群众达5万多人次。全民健身活动空前高涨，我县全民健身工作已成为全省的“领头羊”。实现文化在交流中传播、在继承中发展、在大众中繁荣。

四、细化督察措施，在狠抓落实上发挥关键作用

坚持把督察工作，作为推动全县全面深化改革举措落地生根的重要手段，明确督察重点，提高督察实效，形成督察合力。坚定改革信心和决心，进一步增强推进改革的思想自觉和行动自觉，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调，以扎实有效的举措推动改革方案落实落细。注重分解落实责任，明确职责分工，围绕关键性改革加大督察力度，持续加压，发现问题及时列出清单、明确责任、挂账整改，切实提高督察工作权威性和执行力。将改革纳入县级绩效考核，靠实各项改革任务的主体责任、分管责任、具体责任和协调责任，严格改革绩效考核标准，细化考核流程，创新评价方式，强化结果运用，以考核促落实。对于落实难度较大的改革举措，通过督察“回头看”倒逼改革“实干”，进一步增强改革实效。通过构建全方位、立体式的改革督察体系，充分发挥督查牵一发动全身的作用和四两拨千斤的效果，打破“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的惯性，进一步提高改革质量和效果。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，按照书记的指示精神和市委的改革部署，与全市的各项改革目标任务对标、对坐、对号，进行再细化、再安排、再落实，推动@@@@全面深化改革工作稳步前进，在东北亚区域性中心城市建设中贡献力量、展现担当。